強(qiáng)化底線思維與備足預(yù)案 扎實(shí)推進(jìn)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)工作
- 發(fā)布時(shí)間：2025-05-07 09:58:15
- 來源：中宏網(wǎng)
在當(dāng)前復(fù)雜多變的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國經(jīng)濟(jì)雖呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢(shì)，但基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步穩(wěn)固，同時(shí)面臨著不斷加大的外部沖擊影響。因此，強(qiáng)化底線思維，充分備足預(yù)案，并扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。
一、關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)需進(jìn)一步穩(wěn)固
一是內(nèi)需市場有待擴(kuò)大。內(nèi)需在我國經(jīng)濟(jì)增長中占據(jù)著核心地位，然而，當(dāng)前內(nèi)需市場尤其是消費(fèi)領(lǐng)域，仍存在較大的拓展空間。從宏觀層面來看，消費(fèi)不振可能引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，影響產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。若內(nèi)需市場不能有效擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長將過度依賴外部需求，在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定的背景下，我國經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)將顯著增加。因此，如何激發(fā)消費(fèi)者的消費(fèi)熱情，提升消費(fèi)能力，擴(kuò)大內(nèi)需市場，成為穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)鍵一環(huán)。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍在進(jìn)行。房地產(chǎn)行業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，目前正處于深入的調(diào)整轉(zhuǎn)型期。房地產(chǎn)市場的波動(dòng)不僅影響著房地產(chǎn)企業(yè)自身的發(fā)展，還對(duì)上下游眾多產(chǎn)業(yè)，如建筑材料、裝修裝飾、家電家居等產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。同時(shí)，地方財(cái)政在很大程度上依賴于房地產(chǎn)相關(guān)稅收和土地出讓收入，房地產(chǎn)市場的調(diào)整導(dǎo)致地方財(cái)政面臨緊平衡壓力。在這種情況下，地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供等方面的資金投入可能受到限制，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。此外，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)艱巨，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排等諸多挑戰(zhàn)，新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展也需要時(shí)間和資源的積累。只有加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能提高我國經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
二、關(guān)于外部沖擊影響加大
一是表現(xiàn)為受貿(mào)易保護(hù)主義影響。美國長期以來濫施關(guān)稅的單邊主義和霸凌行徑，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)秩序造成了嚴(yán)重破壞。這種行為嚴(yán)重?fù)p害了多邊貿(mào)易體制，使得國際經(jīng)貿(mào)秩序陷入混亂，全球產(chǎn)供鏈的穩(wěn)定也受到極大沖擊。對(duì)于我國而言，作為全球重要的制造業(yè)大國和出口大國，美國的貿(mào)易保護(hù)主義政策給我國出口帶來了巨大壓力。一方面，美國加征關(guān)稅使得我國出口到美國的產(chǎn)品成本大幅上升，削弱了我國產(chǎn)品在美國市場的競爭力，導(dǎo)致部分產(chǎn)品出口量下降。另一方面，這種貿(mào)易摩擦還引發(fā)了市場的不確定性，影響了我國出口企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃和投資決策。例如，一些原本計(jì)劃擴(kuò)大對(duì)美出口業(yè)務(wù)的企業(yè)，由于關(guān)稅的不確定性，不得不暫停或取消相關(guān)投資計(jì)劃，轉(zhuǎn)而尋求其他市場或進(jìn)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
二是表現(xiàn)為全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定性。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇呈現(xiàn)出不平衡和不確定性的特征，不同國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程差異較大。主要經(jīng)濟(jì)體政策調(diào)整的外溢效應(yīng)也對(duì)我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了影響。例如，美國等發(fā)達(dá)國家貨幣政策的調(diào)整，可能導(dǎo)致全球資本流動(dòng)的變化，引發(fā)匯率波動(dòng)和金融市場不穩(wěn)定。若美元加息，可能會(huì)吸引全球資金回流美國，造成我國資本外流壓力增大，進(jìn)而影響我國的出口和金融穩(wěn)定。這種全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定性，增加了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部風(fēng)險(xiǎn)，需要我們密切關(guān)注并積極應(yīng)對(duì)。
三、關(guān)于強(qiáng)化底線思維與備足預(yù)案
首先要加強(qiáng)政策儲(chǔ)備與相機(jī)抉擇。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，政策的靈活性和前瞻性至關(guān)重要。我們要根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)推出增量儲(chǔ)備政策，加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)。政策工具庫應(yīng)保持充分儲(chǔ)備，以便在需要時(shí)能夠迅速靈活運(yùn)用。適時(shí)降準(zhǔn)降息是常見且有效的宏觀調(diào)控手段。降準(zhǔn)可以增加市場流動(dòng)性，降低企業(yè)融資成本，刺激投資和消費(fèi)。降息則直接減輕企業(yè)和個(gè)人的債務(wù)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)信貸投放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。例如，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大時(shí)，通過降低存款準(zhǔn)備金率，銀行可用于放貸的資金增加，企業(yè)更容易獲得貸款，從而擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，帶動(dòng)就業(yè)和消費(fèi)。創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具也是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的重要舉措。這些工具可以針對(duì)特定行業(yè)或領(lǐng)域，如小微企業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等，提供精準(zhǔn)的資金支持，引導(dǎo)資源合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
其次要穩(wěn)定就業(yè)并促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，就業(yè)是民生之本。多措并舉幫扶困難企業(yè)，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大局具有關(guān)鍵作用。對(duì)于受關(guān)稅影響較大的企業(yè)，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗返還比例，能夠減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。企業(yè)在面臨外部沖擊導(dǎo)致經(jīng)營困難時(shí)，穩(wěn)崗返還資金可以用于支付員工工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等，避免大規(guī)模裁員，保障員工的基本生活。健全分層分類的社會(huì)救助體系，是兜底民生的重要保障。對(duì)于因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化導(dǎo)致生活困難的群體，及時(shí)給予救助，能夠緩解他們的生活壓力，增強(qiáng)社會(huì)的穩(wěn)定性。同時(shí)，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)，還需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高自身競爭力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
第三要持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需與消費(fèi)升級(jí)。以改善民生為切入點(diǎn)促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)回升，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑。提高中低收入群體收入，能夠直接增強(qiáng)這部分人群的消費(fèi)能力。中低收入群體的邊際消費(fèi)傾向較高，收入的增加會(huì)促使他們更多地消費(fèi)，從而帶動(dòng)整體消費(fèi)市場的活躍。例如，可以通過提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、完善社會(huì)保障體系等方式，提高中低收入群體的收入水平。大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，也是推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)和擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的提高，服務(wù)消費(fèi)需求不斷增長，如旅游、文化、健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域。政府可以出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大在這些領(lǐng)域的投入，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足消費(fèi)者多樣化的需求，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。
第四要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展。加快外貿(mào)策略優(yōu)化，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新業(yè)態(tài)發(fā)展，是應(yīng)對(duì)外部沖擊、提升我國外貿(mào)競爭力的重要舉措。數(shù)字貿(mào)易借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打破了傳統(tǒng)貿(mào)易的時(shí)空限制，具有高效、便捷、低成本等優(yōu)勢(shì)。通過發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，我國企業(yè)可以拓展海外市場渠道，提高貿(mào)易效率。綠色貿(mào)易則順應(yīng)了全球?qū)Νh(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的要求，推動(dòng)我國企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中注重環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品的綠色競爭力。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在全球市場競爭日益激烈的背景下，企業(yè)只有不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值，才能在國際市場中占據(jù)一席之地。例如，鼓勵(lì)企業(yè)加大在研發(fā)方面的投入，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品，提升企業(yè)的核心競爭力。同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促使企業(yè)從傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型或資源密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
四、關(guān)于扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)工作
一要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，是我國經(jīng)濟(jì)工作的重要指導(dǎo)原則。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，意味著要從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個(gè)維度出發(fā)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。協(xié)調(diào)注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)區(qū)域之間的平衡，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。開放發(fā)展要求堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，加強(qiáng)與世界各國的經(jīng)濟(jì)合作，提升我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位。共享發(fā)展則致力于讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，要以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。充分發(fā)揮我國龐大的內(nèi)需市場優(yōu)勢(shì)，提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，同時(shí)積極拓展國際市場，加強(qiáng)與世界各國的貿(mào)易往來和投資合作。在做好國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，堅(jiān)決維護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展權(quán)益。堅(jiān)定不移辦好自己的事，不斷提升我國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為應(yīng)對(duì)外部不確定性奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二要加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)與政策落實(shí)。加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，對(duì)于穩(wěn)定市場信心、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。通過及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布經(jīng)濟(jì)政策信息、解讀政策意圖，引導(dǎo)市場主體形成合理的預(yù)期。確保各項(xiàng)支持性政策精準(zhǔn)聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，精細(xì)管理重點(diǎn)事項(xiàng)，是政策有效實(shí)施的關(guān)鍵。政策在制定過程中，要充分考慮不同行業(yè)、不同企業(yè)的實(shí)際需求，提高政策的針對(duì)性和有效性。在實(shí)施過程中，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，堅(jiān)決防范“跑冒滴漏”現(xiàn)象，確保政策真正惠及需要支持的企業(yè)和群體。通過精準(zhǔn)有效的政策實(shí)施，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，使企業(yè)能夠在政策的支持下積極開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，擴(kuò)大投資，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，增強(qiáng)廣大消費(fèi)者的信心，促進(jìn)消費(fèi)市場的繁榮，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
總而言之，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國面臨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)鞏固和外部沖擊應(yīng)對(duì)的雙重挑戰(zhàn)。通過強(qiáng)化底線思維，充分備足預(yù)案，并扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)工作，我們有信心、有能力保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。（作者：楊宜勇，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院二級(jí)研究員、國家發(fā)展和改革委員會(huì)市場與價(jià)格研究所原所長）