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提升中亞產(chǎn)能合作水平的著力點(diǎn)

  • 發(fā)布時(shí)間:2025-04-16 08:10:07
  • 來(lái)源:中宏網(wǎng)

  今年的全國(guó)兩會(huì)《政府工作報(bào)告》指出:“推動(dòng)高質(zhì)量共建‘一帶一路’走深走實(shí)。”“深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。”中亞地處歐亞大陸腹地,是連接?xùn)|西方的重要樞紐,具有重要的地緣戰(zhàn)略地位。在全球經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整的背景下,深化中亞產(chǎn)能合作是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要抓手,有助于構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局。一方面,中亞國(guó)家正處于工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵階段,亟需外部資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的支持。產(chǎn)能合作能夠有效彌補(bǔ)中亞國(guó)家的發(fā)展短板,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。另一方面,中國(guó)所具有的完整工業(yè)體系和先進(jìn)技術(shù)水平,與中亞國(guó)家的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等具有高度互補(bǔ)性,開(kāi)展產(chǎn)能合作有利于雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

  拓展合作重點(diǎn)領(lǐng)域。能源資源、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)與技術(shù)轉(zhuǎn)移等是合作重點(diǎn)領(lǐng)域。能源資源開(kāi)發(fā)方面,中亞地區(qū)擁有豐富的石油、天然氣、鈾、有色金屬礦產(chǎn)等能源資源,合作重點(diǎn)包括油氣勘探開(kāi)發(fā)、管道建設(shè)、清潔能源等。農(nóng)業(yè)合作方面,中亞耕地資源廣闊、氣候條件獨(dú)特,農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ螅献髦攸c(diǎn)包括農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與加工、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是產(chǎn)能合作的重要支撐,合作重點(diǎn)包括交通、能源、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。制造業(yè)合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移是提升中亞國(guó)家工業(yè)化水平的關(guān)鍵,合作方向包括裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)的轉(zhuǎn)移與應(yīng)用等,此外,進(jìn)一步拓展在人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿科技領(lǐng)域的合作,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);深化在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等領(lǐng)域的合作,推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展;擴(kuò)大教育、文化、旅游等領(lǐng)域的人文交流,促進(jìn)民心相通。

  創(chuàng)新產(chǎn)能合作模式。為深化中亞產(chǎn)能合作,實(shí)現(xiàn)互利共贏,需要不斷創(chuàng)新合作模式,探索新的發(fā)展路徑。一是從“單一項(xiàng)目合作”向“全產(chǎn)業(yè)鏈合作”轉(zhuǎn)變。通過(guò)打造產(chǎn)業(yè)集群,形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),為企業(yè)提供一站式服務(wù),降低投資成本,提高合作效率。在邊境地區(qū)建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。二是從“政府主導(dǎo)”向“市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體”轉(zhuǎn)變。發(fā)揮企業(yè)主體作用,鼓勵(lì)支持企業(yè)開(kāi)展多種形式的產(chǎn)能合作。創(chuàng)新投融資模式,為企業(yè)提供多元化融資渠道。建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,幫助企業(yè)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn),保障合作項(xiàng)目順利實(shí)施。三是從“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合作”向“綠色、數(shù)字、創(chuàng)新合作”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)在清潔能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的合作,推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。拓展在5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的合作,推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。共建實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等平臺(tái),促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,推動(dòng)科技創(chuàng)新合作。四是從“雙邊合作”向“多邊合作”轉(zhuǎn)變。發(fā)揮上海合作組織等多邊機(jī)制作用,加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào),推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。吸引第三方參與,鼓勵(lì)其他國(guó)家、國(guó)際組織、金融機(jī)構(gòu)等參與中亞產(chǎn)能合作,形成合作共贏的局面。

  優(yōu)化產(chǎn)能合作機(jī)制。一是建立健全多層次、多元化的激勵(lì)機(jī)制。財(cái)政激勵(lì)方面,設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金,對(duì)符合條件的產(chǎn)能合作項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等支持,降低企業(yè)投資成本。稅收優(yōu)惠方面,對(duì)參與產(chǎn)能合作的企業(yè)給予稅收減免、延期納稅等優(yōu)惠政策,減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。金融支持方面,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),為產(chǎn)能合作項(xiàng)目提供多元化融資渠道,降低融資成本。通關(guān)便利化方面,簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù),提高通關(guān)效率,降低企業(yè)物流成本。市場(chǎng)激勵(lì)方面,鼓勵(lì)企業(yè)深入調(diào)研中亞國(guó)家市場(chǎng)需求,了解當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策導(dǎo)向,精準(zhǔn)對(duì)接當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求,開(kāi)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的產(chǎn)能合作項(xiàng)目。選擇差異化競(jìng)爭(zhēng)策略,打造知名品牌,提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和項(xiàng)目成功率。二是完善利益共享機(jī)制。堅(jiān)持公平公正原則,根據(jù)各方貢獻(xiàn)大小,合理分配合作收益。建立多元化利益分享方式,除直接經(jīng)濟(jì)利益外,還可通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)造等方式分享合作成果。健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)解決合作過(guò)程中出現(xiàn)的利益分配問(wèn)題,維護(hù)各方合法權(quán)益。三是優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估,對(duì)合作項(xiàng)目進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)各方風(fēng)險(xiǎn)承受能力,合理分擔(dān)合作風(fēng)險(xiǎn),避免風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度集中。制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案,明確風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和責(zé)任主體,有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。四是建立責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。根據(jù)各方優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),明確各方在合作中的責(zé)任分工,確保合作項(xiàng)目順利實(shí)施。建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)解決合作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,確保合作順利進(jìn)行。各方應(yīng)共同維護(hù)合作成果,防止合作成果被破壞或侵蝕。

  完善產(chǎn)能合作保障。一是健全法律法規(guī)體系。推動(dòng)與中亞國(guó)家簽署雙邊投資保護(hù)協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定等,明確各方權(quán)利義務(wù),為產(chǎn)能合作提供法律保障。加強(qiáng)法律咨詢服務(wù),幫助企業(yè)了解當(dāng)?shù)胤森h(huán)境,規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)與中亞國(guó)家建立健全投資爭(zhēng)端解決機(jī)制,為企業(yè)提供公正、高效的爭(zhēng)端解決渠道。二是完善合作服務(wù)保障。建立健全產(chǎn)能合作協(xié)調(diào)機(jī)制,明確各部門(mén)職責(zé)分工,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),形成工作合力。建立產(chǎn)能合作項(xiàng)目庫(kù),收集整理中國(guó)與中亞國(guó)家產(chǎn)能合作項(xiàng)目信息,為企業(yè)提供參考。編制產(chǎn)能合作指南,收集整理中亞國(guó)家市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)政策、投資環(huán)境等信息,為企業(yè)提供決策參考。舉辦產(chǎn)能合作論壇,定期舉辦產(chǎn)能合作對(duì)接會(huì),為企業(yè)搭建交流合作平臺(tái),促進(jìn)項(xiàng)目對(duì)接。加強(qiáng)人才培養(yǎng),為參與產(chǎn)能合作的企業(yè)提供人才引進(jìn)、培訓(xùn)等方面的支持,解決企業(yè)人才短缺問(wèn)題。三是提升合作保障效率。簡(jiǎn)化產(chǎn)能合作項(xiàng)目審批流程,提高審批效率,為合作項(xiàng)目盡快落地創(chuàng)造條件。提高政府服務(wù)效率,為企業(yè)提供一站式服務(wù),降低企業(yè)投資成本。加強(qiáng)產(chǎn)能合作項(xiàng)目監(jiān)管,確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作,提高合作效率。推動(dòng)行業(yè)自律,鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)規(guī)范,加強(qiáng)行業(yè)自律,維護(hù)市場(chǎng)秩序。(作者:和軍,遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、新疆工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院援疆院長(zhǎng))


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