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穩(wěn)中求進:以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新謀未來

  • 發(fā)布時間:2025-04-02 11:22:33
  • 來源:中宏網(wǎng)

  今年是“十四五”規(guī)劃收官與“十五五”規(guī)劃的歷史交匯點,2025年的《政府工作報告》提出了國內生產(chǎn)總值增長5%左右的預期目標,既體現(xiàn)出“穩(wěn)中求進”的發(fā)展總基調,也傳遞出以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新謀未來的堅定決心。

  穩(wěn)中求進:以必要增速筑牢高質量發(fā)展根基。今年的《政府工作報告》延續(xù)了5%左右的經(jīng)濟增速目標,與去年持平。這一目標的設定是基于當前全球經(jīng)濟復蘇乏力、地緣政治沖突加劇的外部環(huán)境考量,從數(shù)據(jù)看,2024年中國GDP總量突破134萬億元,增速達5%,在全球主要經(jīng)濟體中表現(xiàn)亮眼;2025年1-2月制造業(yè)PMI重返擴張區(qū)間至50.2%,延續(xù)了去年四季度以來的回升態(tài)勢。消費市場持續(xù)回暖,春節(jié)期間家電、旅游消費分別增長166.4%和37.5%,為全年目標實現(xiàn)奠定基礎。

  為支撐增長目標,財政政策將更加積極有為,赤字率預計提升至4%左右,新增專項債規(guī)模或達4.5萬億元,超長期特別國債發(fā)行規(guī)模有望突破1.5萬億元,重點支持“兩新”(設備更新與消費品以舊換新)與長期基建項目。貨幣政策則強調“適度寬松”,通過結構性工具引導資金流向科技創(chuàng)新、綠色轉型與小微企業(yè),避免“大水漫灌”式刺激,確保政策精準性與可持續(xù)性。報告特別強調防范化解房地產(chǎn)、地方債務等系統(tǒng)性風險。通過推進“保交樓”、探索房地產(chǎn)發(fā)展新模式、優(yōu)化專項債使用效率等措施,力求在穩(wěn)增長與防風險之間實現(xiàn)動態(tài)平衡。

  擴內需與促升級:雙輪驅動釋放增長潛能。消費作為經(jīng)濟增長“壓艙石”,政策著力點呈現(xiàn)多維創(chuàng)新。一方面,在實物消費層面持續(xù)擴容,中央財政預撥810億元支持消費品以舊換新,覆蓋汽車、家電、3C電子等領域,預計帶動超5000億元消費規(guī)模。另一方面,在服務消費層面注重質量提升,“幸福產(chǎn)業(yè)”的供給側結構性改革持續(xù)深化:文旅部門打造的“銀發(fā)列車”專線已覆蓋多個省份,通過慢旅行、康養(yǎng)游等新業(yè)態(tài)釋放老年消費潛力;廣東試點智慧養(yǎng)老社區(qū)“一鍵呼叫”系統(tǒng),黑龍江建立康復輔具產(chǎn)業(yè)集群,預示著銀發(fā)經(jīng)濟正從基礎照護向科技賦能躍遷。據(jù)估算,到2035年該領域市場規(guī)模將突破30萬億元,成為托舉消費升級的萬億級藍海。最后,在消費信心層面,通過收入保障托底政策緩解居民消費后顧之憂,城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準提高20元,醫(yī)保財政補助同步增加以增強社會保障。

  新質生產(chǎn)力發(fā)展重塑產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢,助力產(chǎn)業(yè)升級。“人工智能+”行動深化,繼2024年首次提出后,2025年政策進一步聚焦AI與制造業(yè)融合,DeepSeek大模型、人形機器人等創(chuàng)新成果加速落地,人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模近6000億元,多地打造算力基建與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);低空經(jīng)濟崛起,國家發(fā)展改革委設立低空經(jīng)濟發(fā)展司,深圳、成都等城市先行試點無人機物流、空中交通,政策紅利或催生萬億級市場;綠色轉型加速,新能源汽車產(chǎn)量連續(xù)三年全球占比超60%,光伏電池產(chǎn)量增長15.7%,全國萬元GDP能耗下降3.4%,綠色發(fā)展從“選項”變?yōu)椤氨剡x項”。

  制度創(chuàng)新:法治護航與民營經(jīng)濟活力釋放。最高人民法院與最高人民檢察院工作報告明確,2024年通過嚴懲侵犯企業(yè)權益犯罪、優(yōu)化知識產(chǎn)權保護等舉措,為民營經(jīng)濟發(fā)展清障護航。《民營經(jīng)濟促進法》草案二審稿新增“禁止違法收費與罰款”條款,立法進程加速推進。從制度層面破除市場準入壁壘,保障民企“敢投、愿投、能投”。

  通過減稅降費和市場準入等多方面助力民營經(jīng)濟“再出發(fā)”。擴大增值稅留抵退稅范圍,鼓勵創(chuàng)投基金擴大對AI、機器人等前沿領域的投資。明確要進一步破除隱性門檻,推動能源等基礎設施競爭性領域向民企開放。

  民生為本:銀發(fā)經(jīng)濟與共同富裕的實踐路徑。應對人口老齡化已上升為國家戰(zhàn)略,今年的《政府工作報告》提出“銀發(fā)經(jīng)濟”發(fā)展框架,通過“服務網(wǎng)絡重構+產(chǎn)業(yè)生態(tài)升級+制度體系創(chuàng)新”三維發(fā)力,推動養(yǎng)老模式從生存型保障向品質型供給躍遷。服務體系完善:推進社區(qū)居家養(yǎng)老,擴大普惠服務覆蓋,實現(xiàn)縣級失能照護機構全覆蓋。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅動:上海試點智慧養(yǎng)老院,廣東研發(fā)適老化智能設備,科技賦能破解“養(yǎng)老焦慮”。制度保障突破:長期護理保險試點擴圍至全國近50個城市,探索個人、企業(yè)、政府共擔的可持續(xù)籌資機制。

  同時重點關注就業(yè)與收入分配改革問題,在人口紅利向人才紅利轉換的關鍵期,政策聚焦“量質并舉”,通過職業(yè)技能培訓、公益性崗位開發(fā)等措施,助力2025年目標新增城鎮(zhèn)就業(yè)1200萬人以上。并強化稅收調節(jié)功能,擴大中等收入群體,縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距,夯實共同富裕物質基礎,破解“未富先老”的發(fā)展困局。

  2025年全國兩會經(jīng)濟部署,既是對短期挑戰(zhàn)的精準回應,更是對長遠發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃。5%的增速目標背后,是高質量發(fā)展的內在要求;科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的雙輪驅動,彰顯了“破舊立新”的改革智慧;民生政策的溫情底色,詮釋了“發(fā)展為了人民”的根本宗旨。面對百年變局,中國經(jīng)濟猶如一艘巨輪,在改革的舵盤與創(chuàng)新的風帆引領下,正以穩(wěn)健姿態(tài)駛向更加壯闊的航程。我們堅信,只要堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新,中國必將為全球經(jīng)濟復蘇貢獻更多確定性,為人民美好生活譜寫更溫暖的篇章。(作者:李詩洋,中國人民大學經(jīng)濟學院博士研究生;羅來軍,中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員)

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