來自黃土地的實踐與思考
- 發(fā)布時間：2024-07-25 10:44:34
- 來源：中宏網(wǎng)
中宏網(wǎng)北京7月22日電 中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議，于7月15日至18日在北京召開。7月22日，圍繞“進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化——學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神”主題，中宏論壇第五十一場在線研討會圓滿召開。第十三、十四屆全國人大代表、陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展研究院副院長方蘭應(yīng)邀出席論壇并作了主題發(fā)言。
以下是方蘭的發(fā)言：
前兩天我剛從榆林調(diào)研回來，今天的發(fā)言題目源自我們團隊在這個地方堅持十多年的田野調(diào)查，結(jié)合黨的二十屆三中全會精神的學(xué)習(xí)體會，我想談幾個方面的感受。
一、關(guān)于全過程人民民主。
結(jié)合人大代表履職實踐，我想從“全過程人民民主”這個角度談一些體會。在當(dāng)選全國人大代表之前，我對人大工作的具體職能并不是很了解，但當(dāng)選人大代表之后，我逐漸意識到，人大非常重要的職能之一就是立法。全國人大在立法過程中體現(xiàn)出的全過程人民民主，同時也體現(xiàn)了全國人民代表大會制度的優(yōu)越性以及依法治國的理念。
以《中華人民共和國黃河保護法》為例。《中華人民共和國黃河保護法》的時間脈絡(luò)比較清晰，國家層面的時間線：2019年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，從那一天開始黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展成為國家戰(zhàn)略。兩年后，即2021年10月22日，習(xí)近平總書記在山東濟南主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。同月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。2023年4月1日，《中華人民共和國黃河保護法》公布實施，2024年6月，全國人大進行《中華人民共和國黃河保護法》執(zhí)法檢查，以上是在國家層面的時間線。
從我個人來講，我自己在黃河流域傾注了十多年心血的研究工作，對黃河流域的感情也很深，所以我在2018年全國兩會就提出建立黃河流域生態(tài)帶的建議。2019年提出優(yōu)化“八七”分水計劃的建議，2021年兩會我作為領(lǐng)銜代表提出了制定黃河保護法的議案，當(dāng)年3月份提出來，4月份栗戰(zhàn)書委員長在西安召開一個黃河流域九省區(qū)的黃河保護法調(diào)研座談會，座談會上我是唯一受邀發(fā)言的全國人大代表。之后經(jīng)歷了全國人大、部委向人大代表以及社會各界征求意見，整個立法進程進展得非?？欤浅８咝?，2023年4月1日，《中華人民共和國黃河保護法》公布實施了，我也榮幸地受邀參加2024年6月全國人大在陜西的執(zhí)法檢查活動。作為《中華人民共和國黃河保護法》立法的親歷者和見證者，我的體會是一項法律的出臺非常嚴(yán)肅，法律的出臺源于國家戰(zhàn)略的需要，源于社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，源于人民的訴求。我親歷的《中華人民共和國黃河保護法》立法進程充分體現(xiàn)了我們國家的全過程人民民主，依法治國以及國家治理能力的現(xiàn)代化。
還有特別欣慰的一點就是我們在榆林調(diào)研時，看到在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、在村委會都能夠看到有人大代表工作室，中國的五級人大代表制度起到了非常好的作用。我們跟農(nóng)民都是一對一的訪談。上個星期我們團隊作了三百多份問卷，那么大熱的天，同學(xué)們包括我自己都在村里跑調(diào)研。每次和村民見面，除了介紹我們是陜師大的研究團隊、我們的題目是“關(guān)于鄉(xiāng)村振興背景下黃土高原地區(qū)水—能源—糧食的統(tǒng)籌發(fā)展研究”之外，我還會介紹說我本人是全國人大代表，大家的訴求我們會向上級反映。我非常感動，老鄉(xiāng)們非常認(rèn)可我們，他們耐心地接受我們的訪談，他們帶我去看受旱的玉米地，帶我看滴灌下的玉米長勢，帶我去看他們的“伙場經(jīng)濟”…….
黨的二十屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》（簡稱：《決定》）指出，“聚焦發(fā)展全過程人民民主，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推動人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設(shè)達到更高水平?！薄稕Q定》為全過程人民民主提供了更加廣闊的發(fā)展空間。
二、關(guān)于黃河流域、黃土高原地區(qū)的發(fā)展
我們在榆陽區(qū)北部的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北部風(fēng)沙灘區(qū)的很多農(nóng)戶實行的是“種植+養(yǎng)殖”的模式，比如種玉米，用玉米來喂牲口，然后賣牲口，再去獲得主營的收入。在傳統(tǒng)意義上，大家都會以為風(fēng)沙灘區(qū)不會是糧食主產(chǎn)區(qū)，但是，榆林現(xiàn)在是陜西的新糧倉。榆林的糧食播種面積是陜西全省第一，同時是陜西第一大畜牧產(chǎn)區(qū)，榆林又是國家級的能源基地所在。陜西、山西和內(nèi)蒙古三個省加起來，煤炭產(chǎn)量大概要占到全國的70%左右，糧食能占到全國的9.8%，水資源可能只占全國的2%不到，這是一個驚人的水—能源-糧食的地理錯配。
黃河流域集中著中國的能源安全保障區(qū)域，能源要保供，同時它還肩負(fù)著保障糧食安全的任務(wù)，同時水生態(tài)保障非常脆弱。這個區(qū)域應(yīng)該怎么樣發(fā)展呢？之前我在全國兩會也提過建議，關(guān)于整個黃土高原地區(qū)、黃河流域的水—能-糧如何協(xié)同發(fā)展，相關(guān)部委都非常重視，我覺得黨的二十屆三中全會的《決定》里有很多內(nèi)容非常令人鼓舞，比如說在“深化生態(tài)文明體制改革”中提出，“落實生態(tài)保護紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制，建設(shè)多元化生態(tài)保護修復(fù)投入機制。落實水資源剛性約束制度，全面推行水資源費改稅?！毕乱徊饺嫱菩兴Y源費改稅，這種剛性約束對很多產(chǎn)業(yè)來講，將會更大地促進其節(jié)約水資源，這是一個非常重大的改革推進。
另外，《決定》也提到“健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。深化自然資源有償使用制度改革。推進生態(tài)綜合補償，健全橫向生態(tài)保護補償機制，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償?！边@對于黃河流域上中下游流域間的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、橫向補償和制度創(chuàng)新指明了方向，提供了重要的政策和制度支持。
黃河流域本身的水量就很少，最近有一個水權(quán)交易案。事件是這樣的：2023年11月，四川、寧夏兩省區(qū)水利廳簽署《四川寧夏黃河流域區(qū)域水權(quán)跨省交易框架協(xié)議》，寧東能源化工基地管委會與阿壩州水務(wù)局簽署《四川寧夏黃河流域區(qū)域水權(quán)跨省交易協(xié)議》，明確阿壩州水務(wù)局以1800萬元將2024至2026年共計1500萬立方米的黃河用水權(quán)，轉(zhuǎn)讓給寧東能源化工基地管委會，交易價格為每立方米1.2元，這也成為我國首單跨省區(qū)域水權(quán)交易。寧夏水市場供應(yīng)不足的問題得到了有效緩解，同時也為全國開展跨省區(qū)域水權(quán)交易工作提供了有益的經(jīng)驗借鑒。
此次跨省區(qū)域水權(quán)交易的受讓方——寧東基地是寧夏回族自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主引擎，基地內(nèi)工業(yè)項目水權(quán)均需通過水權(quán)轉(zhuǎn)換和水權(quán)交易取得，現(xiàn)無富余水權(quán)用于工業(yè)項目的配置和交易，經(jīng)濟社會發(fā)展受到嚴(yán)重制約。所以他的工業(yè)要發(fā)展，他要么外購水權(quán)，要么內(nèi)部工農(nóng)業(yè)水權(quán)置換，整個西北地區(qū)面臨的水資源壓力都比較大。
我們在內(nèi)蒙古調(diào)研的時候也碰到同樣的問題，陜西是國家能源重化工基地，榆林地區(qū)的用水壓力也在不斷增大。我參加了沿黃幾個省的調(diào)研，包括跟黃委會的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)座談，各省都有共同的呼聲，呼吁“八七分水”方案在三十多年之后應(yīng)該會迎來優(yōu)化的微調(diào)，建議考量西北地區(qū)的生態(tài)輸水及新經(jīng)濟格局。當(dāng)年制定“八七分水”方案的時候，無論是內(nèi)蒙古還是陜西，國家級的能源重化工基地都沒有開啟，那個時候?qū)λ男枨笠矝]有這么大，加之陜西是南水北調(diào)中線水源地，是否可以置換黃河流域的用水指標(biāo)。
現(xiàn)在沿黃各個省的用水格局跟30年前絕對不可同日而語，各省現(xiàn)在對于引黃的指標(biāo)，或者說請求對于“八七分水”方案能夠優(yōu)化是一個比較大的訴求，這也是現(xiàn)在整個黃河流域的呼吁。
另外一個就是關(guān)于用水戶的訴求，從大型的工業(yè)用水，到農(nóng)民微觀的用水，我們能夠感受到西北地區(qū)人民是怎樣努力地奮斗著創(chuàng)造美好生活。今年我去的時候，發(fā)現(xiàn)一個令我特別震撼和驚喜的事情。我發(fā)現(xiàn)有些玉米都已經(jīng)能夠“住”進大棚了，大棚玉米可以提前上市一個月，為農(nóng)民帶來更多收益。我們發(fā)現(xiàn)很多大田的玉米地也能夠?qū)崿F(xiàn)滴灌，這在前些年是不可想象的事情。因為大田玉米的收益是很低的，到現(xiàn)在收益也不高，也就是每斤一塊兩毛錢，可是為什么能夠大量地推廣滴灌技術(shù)呢？一方面是水資源的壓力越來越大，所以榆林必須要走旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的提升道路。第二個方面是政府的大力支持，榆林市啟動高效旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)行動，在旱作農(nóng)業(yè)方面投了很多的錢，所以他能夠做到把水源地的水輸送到田間，農(nóng)民要做的就是田里面的管道的鋪設(shè)，這樣可以把畝均成本降到200塊錢左右、甚至更低。這就給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來極大的積極性，訪談的農(nóng)戶會告訴我說：“滴灌很好，我希望把我的地全部都改成滴灌”，或者說“方教授，我們這個組還沒改（滴灌），你可不可以給我們反映一下，把我們的也一改”，我真的是特別驚喜。后來我跟農(nóng)業(yè)局座談，他們說確實在做這個事情。
黨的二十屆三中全會的精神給黃土地帶來了更大的希望和鼓舞，提供了更加有力的改革發(fā)展的支持力度。在黨的二十屆三中全會精神指引下，我們希望在西北地區(qū)、在黃河流域能夠把水資源節(jié)約集約利用和水土保持治理做得更好。我們也希望未來能夠有更多的改革創(chuàng)新，尤其在水權(quán)交易、金融賦能方面有更多的創(chuàng)新和突破。