以貫徹落實數據條例為抓手 規范大數據智能化創新發展
——以《重慶市數據條例》為例
- 發布時間：2022-11-09 10:07:36
- 來源：中宏網
黨的二十大明確把建設網絡強國和數字中國列入現代化產業體系、推進新型工業化的重要內容。“十四五”數字經濟將邁向全面擴展期。做大、做強、做優數字經濟并更好服務和融入新發展格局，是推動高質量發展和建設中國式現代化的必由之路。近年，隨著各地深入推進大數據智能化創新行動計劃，數字經濟的重要性和貢獻度迅速提升，同時也暴露出數據安全、無序發展、野蠻生長等諸多痛點和難點問題。
盡管《憲法》《行政法》《民法》等基本法律法規及新出臺的《數據安全法》《個人信息保護法》《網絡安全法》等能對規范大數據智能化創新發展能起到一定指導與保障作用，但在響應大數據智能化前沿發展狀態、銜接不同領域和層級法律、統籌協調數據安全和規范利用、規范數據經濟行為主體權責和開發利用方向等方面仍然存在立法滯后短板。新時代，需要在遵循上位法基礎上進一步制定具有綜合型、針對性和更強操作指導性的數字經濟法律法規。數據條例由此應運而生。2022年，全國共有18個省（市）出臺并生效數據條例，成為新時代規范大數據智能化創新發展的重要抓手。以《重慶市數據條例》（以下簡稱《條例》）為例，《條例》正式生效至少將從立足數據安全、夯實數字底座、適應新特征拓展新技術與場景、釋放數字治理能力等方面規范大數據智能化創新發展。
一、立足數據安全促進大數據智能化產業創新發展
數據安全是國家安全的基礎，也是促進大數據智能化產業創新發展的根本保障。從國際經驗看，基于信息過度采集、惡意使用、隱私泄露等原因產生的數據安全性問題正成為抵制數字產業的重要原因。為解決上述問題，《條例》凸顯數據安全地位，設立專章保護數據安全。《條例》細化了《數據安全法》《個人信息保護法》等上位法關于相關部門和數據處理主體的數據安全義務，規定了數據處理活動的“六禁止、八義務”，提出建立分類分級保護制度、實施數據跨境安全風險評估等諸多數據安全監督與保護措施。
立足數據安全賦能大數據智能化創新發展，首先要強化大數據智能化產業主體的數據安全意識與責任。要把保障數據安全、防止隱私泄露和非法利用置于產品、服務和應用場景開發的前端地位，規范數據要素匯聚、交易和安全利用行為，嚴防因數據安全事故造成重大經濟與社會損失。其次，培育、健全或強化數據安全產業鏈建設。針對數字“聚通用”的關鍵應用場景，力爭培育針對特定應用場景下技術優勢突出、具有全國影響力的數據安全技術企業，或引導、鼓勵全國數據安全龍頭企業參與重慶市數據安全建設。最后，提升數字產業安全技術和服務能力。增強新型數據加密技術創新和商業場景開發能力，大力引進或培育具有國際先進水平的數據安全評估產業，加強數據共享開放、跨區域運用和出境安全管理，進一步豐富數據服務業態和提升服務水平，增強重慶市服務業的“現代”成份。
二、夯實數字運行底座規范大數據智能化產業創新發展
從數字化發展的邏輯架構看，數字底座完善與功能釋放是提升數字開發利用效率與效益的首要前提。盡管當今數據海量迸發，但“數據孤島”“數據煙囪”等現象仍然存在，成為釋放數字開發利用效率與效益的最重要制約因素之一。《條例》以成熟度較高、受益面廣、管理相對規范的公共數據為主要對象，從重慶全市組建統一的公共數據共享開放系統，擴展公共數據資源可及性，滿足社會主體對大批量、高質效公共數據需求等方面作出了夯實數字底座的諸多制度安排。
著力夯實數字運行底座規范大數據智能化產業創新發展，重點是釋放數字開發利用的效率與效益，主要途徑有四。第一，以西部數據交易中心為抓手，著力調動數據交易主體積極性，豐富上架數據產品、提升成交筆數與成交額，完善數據確權、定價方法、交易規范與標準、管理辦法等基礎性制度建設3個方面積極開展探索。第二，充分利用重慶已在全國率先建成“國家-市-區縣”三級數據共享交換體系的先發優勢，努力在推進數據資源上傳下沉和融合應用中圍繞降低成本、優化決策、完善產品與服務等主要應用方向創造新價值、創新數據產品與服務。第三，加強大數據智能化產業人才隊伍建設。調整與優化高等教育專業結構體系，增強數字化人才培養能力，解決好重慶市大數據智能化產業發展急需人才的持續供給問題。加強大數據應用培訓，使更多自然人、法人和非法人組織了解大數據，從戰略上思考清楚用大數據解決什么問題、設計什么業務、需要什么人才、如何從組織結構上進行適應性調整，從而增強市場經濟行為主體開發利用大數據產品、參加大數據交易的積極性與主動性。第四，圍繞國際數據港和區域協同建設數據標準與共享利用體系兩個重心進一步擴展數據要素的聚通用范圍和提升數據對外開放水平，使重慶市利用大數據重組與重塑經濟社會變革的張力、韌性與能力明顯增強，為走高質量與可持續發展道路奠定根基。
三、著力數字新技術、新場景、新特征規范數字化發展與轉型
海量數據流的持續產生和數據處理工具與技術的快速迭代，使大數據的潛在價值正迅速轉化為商業效益。針對“大數據智能化”時代給經濟社會帶來的新變化，《條例》用12條從經濟、生活、政府、治理和城建5個數字化賦能方向提供了制度支持。如何利用重慶市已形成的“2+4+N+N”數據匯聚支撐體系促進數字開發，規范大數據智能化創新發展成為《條例》頒布實施后的一個重要問題。重要發力點有3個方向。其一，充分利用《條例》推動公共數據管理、運營的標準化與規范，以及數據聚通用水平與能力提升賦予的新機遇，鼓勵市場經濟行為主體圍繞數字政府、數字社會、數字經濟、數字治理與智慧城市依法依規持續開發新應用場景，助推重慶市數字產業新產品、新服務和新企業持續產生，不斷釋放發展新動能。其二，鼓勵重慶市制造業龍頭企業沿新一輪科技革命的數據支撐、改造世界、改進自身、重塑生產力空間4個主要方向和12個關鍵應用技術向大數據智能化方向轉型，使之成為重慶市實施大數據智能化戰略和完善現代產業鏈的重要支撐力量。其三，充分利用“大數據智能化”時代制造業平臺化與服務化、社會與組織微粒化、企業組織與生產方式靈活化與彈性等新特征，以及大型企業開源和構建企業生態圈的機遇，鼓勵自然人、法人和非法人組織積極融入重慶市大數據智能化主要產業鏈建設，或探索“家庭電子作坊”“社區創新工廠”“眾創空間”等新型創新、創業和就業模式。
四、釋放數字治理能力規范大數據智能化創新發展
加快推進數據治理是貫徹落實習近平總書記關于“推進數據資源整合和開放共享，保障數據安全，加快建設數字中國”的重要指示精神，保障數字經濟高質量發展的重要前提。《條例》從數據領域工作統籌分工機制、數據處理規則和數據安全責任、數據治理應用、數據共享開放等多個方面對提升數據治理能力作出規定，為實現大數據智能化創新發展提供了有力保障。
釋放《條例》的治理能力重點可從以下4個方面賦能大數據智能化創新發展。其一，遵循《條例》將數據開發利用和產業發展、數字經濟等納入國民經濟和社會發展規劃的明確規定，厘清全市數字化發展與轉型的頂層設置與推進實施方案，避免貪大圖全、盲目投資、資源錯配影響大數據智能化創新發展效率與效益。其二，持續完善數據治理規則，為推進大數據智能化提供安全、可靠、相對穩定的發展環境。抓住《條例》實施機遇提升政府對數據工作的領導能力和厘清部門數據管理的體制機制，解決好數據治理碎片化、分散化的問題，在統籌推進數據融合應用、協同治理、安全管控、新型監管中賦予大數據智能化提升效率與效益的努力方向。其三，積極探索數據治理規范大數據智能化創新發展的途徑與方式。促進更多政務部門和公共企事業單位參與數據共享，豐富數據開放類型和數量，提升數據可用性、可及性和受益面。推進基于應用需求的業務流程再造、技術融合、業務融合和數據融合，促進數據跨部門、跨行業、跨系統應用，使數據治理效能充分賦能運行監測、預測預警、實時調度和輔助決策。其四，充分釋放“一網通辦”“一網統管”治理效能，全方位降低大數據智能化創新發展的社會運行成本、實現服務流程高效便捷，在促進公共數據資源向社會和市場主體有序流動中提升社會整體數字化水平。（作者：唐龍，重慶科技學院教授，中宏觀察員；本文受重慶市大數據應用發展管理局2022年《重慶市數據條例釋疑》課題資助）