楊志安：實現財稅精準調節，規范財富積累機制
- 發布時間：2022-10-18 09:29:32
- 來源：中宏網
中宏網北京10月16日電 舉世矚目的中國共產黨第二十次全國代表大會10月16日上午在人民大會堂開幕。習近平總書記在二十大報告中指出：我們要完善分配制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，規范收入分配秩序，規范財富積累機制。
中宏觀察家、遼寧大學宣傳部部長楊志安教授就黨的二十大精神以及規范財富積累機制等重要論述接受中宏觀察視頻訪談。
“我們要實現規范收入分配秩序，規范財富積累機制的目標，就必須運用好財稅調節機制，制定三次分配協調配合的對策和措施，對收入進行綜合有效的調節，助推全體人民共同富裕，早日實現我國建設社會主義現代化強國的目標。”楊志安告訴記者，財政是促進社會財富增加的關鍵工具和實現財富合理分配的直接手段，通過科學合理安排財政政策工具，發揮現代財政的共同富裕職能，是規范收入分配秩序，規范財富積累機制的重要方式、手段和途徑，運用財稅手段對收入的精準調控，是持續提高人均收入水平，縮小人群、地區和城鄉差距，實現共同富裕的重要路徑。財政要在初次分配、再分配、三次分配及其協調配套的基礎性制度安排中發揮重要作用。
楊志安告訴記者，要促進初次分配、再分配和三次分配及其協調配套，規范收入分配秩序，規范財富積累機制，重點是貫徹公平原則，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體。為此，要完善初次分配、再分配、第三次分配的制度設計，科學合理構建初次分配、再分配、三次分配的格局，構建初次分配、再分配和三次分配協調配套的制度安排，充分發揮初次分配、再分配和三次分配的不同收入調節功能，實現財稅政策的精準調節，扎實推動全體人民共同富裕，成為規范收入分配秩序，規范財富積累機制的助推器。
以下是楊志安訪談：
結合黨的二十大精神的學習體會，我著重談談財政實現規范收入分配秩序，規范財富積累機制的路徑。
財稅政策調節的三個重要工具：稅收、轉移支付和公共消費(公共服務)。其中，公共消費改變個人消費差距，可縮小能力差距，促進國民能力普遍提升，對擴大中等收入群體，縮小貧富差距的作用是最大的，且具有長期效果。稅收和轉移支付同樣在三次分配精準調節中發揮不可替代的重要作用，為此，要加強三次分配及其協調配合制度的整體設計。
一是在初次分配方面，重視初次分配的基礎性作用，建立公平公正的初級分配市場。通過財政財務制度，逐步提升勞動要素報酬在初次分配中的合理比重，降低壟斷行業與競爭行業的收入差距，擴大中等收入群體比例，優化初次分配中的工資增長機制和報酬支付機制，發揮商品稅、所得稅、財產稅等稅種公平收入分配的作用，完善橫向稅收分權體制，推進全體居民共享經濟發展成果。在關注效率的同時，兼顧公平性。通過直接稅、間接稅等“減稅降費”政策充分發揮財政資源配置職能，鼓勵青年群體、農民工多渠道就業創業，持續增強企業再生產的就業效應，引導勞動資源的合理配置。通過搭建政府、工會、企業等多種社會主體參與的就業平臺，減少由于信息不對稱所帶來的就業不充分現象，以構建和諧勞動關系，加強弱勢群體高質量就業技能培訓，促進各類勞動群體的就業機會、過程公平，解決結構性就業矛盾，提升自身收入水平。
二是在再分配方面，完善再次分配中的稅收、轉移支付機制。通過稅收形成財政收入，通過轉移支付實現由政府主導的第二次分配，強化再分配的精準調節功能，實現公共服務均等化，逐步縮小第二次分配差距。幫助低收入者“掙錢”——提升低收入群體的市場競爭力；替低收入者“省錢”——完善公共服務體系，減輕醫療、住房等方面的剛性支出；給低收入群體“發錢”——改進低保制度，加大低收入群體的轉移收入保障力度。加強對高收入者收入公平的調節——可以通過完善所得稅開征資本利得稅，開征遺產稅和贈與稅。加強對高收入者的稅收征管來實現收入公平的調節。
三是在第三次分配方面，繼續發揮社會主體幫扶低收入群體的第三次分配機制。逐步擴大企業或個人通過慈善平臺捐贈的抵稅范圍，完善捐贈接收單位的限制，簡化捐贈抵稅的程度，放寬定向幫扶條件，并以立法形式確立雙向激勵的機制。鼓勵民營企業家通過關心公益、熱心慈善，承擔社會責任，進行第三次分配，這也是社會力量參與共同富裕進程的重要方式。發揮三次分配的富民導向作用，政府要引導慈善捐贈投向低收入群體，引導社會志愿力量幫扶低收入群體，發展生計，強化第三次分配的再平衡作用。
四是在三種分配方式協調聯動方面，進一步推動初次分配、再分配、三次分配制度的協調配合，提升規范收入分配秩序，規范財富積累機制的效果，這是推動共同富裕取得實質性進展的關鍵。具體地，可以通過確定分配三個層次、共同富裕三個維度、財稅政策三個工具的聯動組合及其模式，深化我國對低收入者的政策支持、對高收入者的有效調節，推動三次分配聯動協調，建立規范收入分配秩序，規范財富積累機制，最終形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構，促進社會公平正義，促進人的全面發展，使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進。