王遙：積極推進應對氣候變化 推動構(gòu)建人類命運共同體
- 發(fā)布時間：2022-09-28 08:28:50
- 來源：中宏網(wǎng)
9月21日，習近平主席特別代表、國務委員兼外長王毅在紐約聯(lián)合國總部出席氣候變化高級別會議并致辭，從集中精力開好聯(lián)合國氣候變化沙姆沙伊赫大會，在減緩、適應、資金等方面取得積極平衡成果，重視落實行動，務實推進綠色轉(zhuǎn)型，營造良好政治氛圍四方面推進全球氣候治理目標。
近年來，中國作為負責任大國，在應對氣候變化方面積極行動。2020年，習近平主席在聯(lián)合國大會上鄭重宣布“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”隨后，國內(nèi)有關部門迅速行動，先后出臺一系列政策，構(gòu)建了碳達峰碳中和“1+N”政策體系。在政策體系的指引下，我國綠色低碳經(jīng)濟政策在逐步完善，相關實踐成效斐然。
全球攜手共同應對氣候變化挑戰(zhàn)
氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，應對氣候變化工作離不開全球行動。2015年《巴黎協(xié)定》的簽署，全球氣候治理進入了新階段。截至2021年底，全球已有136個國家做出了碳中和承諾，覆蓋了全球88%的二氧化碳排放、90%的GDP和85%的人口。多國通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進碳市場建設等措施促進經(jīng)濟向綠色低碳轉(zhuǎn)型。
然而也必須看到，與發(fā)達國家不同，廣大發(fā)展中國家面臨經(jīng)濟發(fā)展與碳減排之間的矛盾，發(fā)達國家支持發(fā)展中國家減緩與適應氣候變化的每年1000億美元的氣候融資承諾尚未實現(xiàn)，實現(xiàn)“公正轉(zhuǎn)型”更具重要意義。因此，不同發(fā)展水平的經(jīng)濟體共同解決氣候問題，更需要國際層面的協(xié)商合作，以便在不同國情和利益訴求間尋求平衡，激勵各方積極采取行動，共同應對氣候變化。
發(fā)達國家應在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》《格拉斯哥氣候公約》等基本原則下，一方面應落實自身的碳中和承諾，承擔減排責任；另一方面，也應在資金、技術、能力建設、透明度履約等領域給予發(fā)展中國家相應的支持，幫助發(fā)展中國家更好地減緩和適應氣候變化，應對氣候變化帶來的沖擊與挑戰(zhàn)。
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布《2021年貿(mào)易和發(fā)展報告》指出，隨著氣溫升高，發(fā)展中國家適應氣候變化的成本將進一步上升。發(fā)展中國家也需要依據(jù)國家發(fā)展實際以及自身資源稟賦，設定合理目標，在促進經(jīng)濟發(fā)展同時，有序推動應對氣候變化工作。例如，加強體系建設和政策引導，促進適應氣候變化投融資；充分發(fā)揮公共適應型資金對于私人投資的撬動作用，并進一步探索其他金融工具作為適應項目的籌措機制等。
此外，充分發(fā)揮《聯(lián)合國氣候變化框架公約》等國際合作機制為國家間開展氣候治理提供合作平臺。通過在聯(lián)合國平臺下開展氣候行動目標談判，以及G20、APEC、金磚國家會議等相關國際機制下開展氣候?qū)υ挘龠M各國進一步凝聚共識，提升氣候行動成效。
發(fā)展綠色金融賦能應對氣候變化
推進應對氣候變化，離不開資金支持。金融作為必要的手段，在實現(xiàn)綠色發(fā)展的過程中起著至關重要的作用。綠色金融能夠為通過激勵約束機制、金融工具創(chuàng)新，引導資金流向綠色、低碳領域，實現(xiàn)資源的有效配置，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力支持。隨著應對氣候變化的共同責任和可持續(xù)發(fā)展理念的不斷深入，綠色金融對實現(xiàn)我國自主貢獻目標的重要性越發(fā)凸顯。
綠色金融能夠為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。近年來，我國綠色信貸、綠色債券市場迅速發(fā)展，綠色信托、綠色保險等綠色金融產(chǎn)品也不斷創(chuàng)新，有效的支持了清潔能源、綠色建筑、低碳交通等的發(fā)展；2021年11月，人民銀行設立碳減排支持工具，截至今年上半年，碳減排支持工具累計發(fā)放1827億元，支持銀行發(fā)放碳減排領域貸款3045億元，帶動減少碳排放超過6000萬噸。清潔高效利用專項再貸款已經(jīng)累計支持銀行向企業(yè)發(fā)放低成本貸款439億元，以穩(wěn)步有序、精準直達的方式加速落地相關項目，支持綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得了初步成效；碳市場方面，全國碳市場啟動已有一年，運行平穩(wěn)有序，首批納入2162家電力企業(yè)，年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，截至2022年9月13日累計完成交易量1.95億噸，交易金額85.6億元，我國已建成全球覆蓋碳排放規(guī)模最大的碳市場。綠色金融相關工具為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了資金，有效支持了相關企業(yè)及行業(yè)的發(fā)展。
發(fā)展轉(zhuǎn)型金融促進高碳行業(yè)減排轉(zhuǎn)型
做好應對氣候變化工作，不僅離不開綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進高碳行業(yè)的轉(zhuǎn)型也是不可忽視的重要一環(huán)。隨著氣候危機的加劇，越來越多的金融機構(gòu)和投資者出于對政策變化和資產(chǎn)擱淺的擔憂，不愿為高碳行業(yè)提供資金。“一刀切”式的斷貸、抽貸將使高排放企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型需求得不到資金支持，甚至引發(fā)金融風險。轉(zhuǎn)型債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤貸款等轉(zhuǎn)型金融工具能夠為高能耗、高污染的“棕色產(chǎn)業(yè)”提供資金，幫助有明確技術方案支持低碳轉(zhuǎn)型和環(huán)境改善目標、有規(guī)范信息披露和評價指標的高排放和高碳行業(yè)企業(yè)提供金融支持和服務，推進其脫碳進程。
當前，世界面臨百年未有之大變局，面對復雜形勢和諸多挑戰(zhàn)，應對氣候變化任重道遠，需要全球廣泛參與、共同行動。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國將應對氣候變化工作擺在重要位置，并積極行動，貢獻了應對氣候變化的“中國方案”。未來，中國仍將通過發(fā)展綠色金融、轉(zhuǎn)型金融，推動應對氣候變化國際合作等方式深度參與全球氣候治理體系構(gòu)建，為推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻更大力量。（作者系中宏觀察家、中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院院長）