歐洲缺電是結(jié)構(gòu)性問題 歐盟應(yīng)對能源危機難治本
- 發(fā)布時間：2022-09-28 08:18:01
- 來源：經(jīng)濟日報
當(dāng)前，歐洲正面臨日益嚴(yán)重的能源危機，天然氣價格大漲加劇通貨膨脹，對居民生活和能源密集型企業(yè)生產(chǎn)造成空前壓力。為解燃眉之急，歐盟委員會推出了強制限電、征稅、提供保護電價、更寬松的能源交易規(guī)則等緊急措施，以抑制能源價格過快上漲。歐盟史無前例的干預(yù)政策雖然是必要的，但對填補中長期的供應(yīng)缺口收效甚微。可再生能源產(chǎn)業(yè)恐怕才是歐洲生產(chǎn)負(fù)擔(dān)得起的安全電力的最佳選擇。
歐盟委員會主席馮德萊恩近日在歐洲議會發(fā)表年度國情咨文時表示，歐洲電力市場已經(jīng)不合時宜，需要進行全面改革。當(dāng)前歐洲正面臨日益嚴(yán)重的能源危機，天然氣價格較去年翻了幾番，由此加劇通貨膨脹，已經(jīng)對居民生活和能源密集型企業(yè)生產(chǎn)造成空前壓力。如何渡過難關(guān)特別是解決冬天供暖電力問題，是擺在歐盟決策者面前最為緊迫的大事。改革歐洲電力市場也許是條出路，但也只是權(quán)宜之計。
歐洲缺電是結(jié)構(gòu)性問題，目前正經(jīng)歷新舊能源轉(zhuǎn)換的陣痛期，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機只是加重了問題的嚴(yán)重性和緊迫感，高昂的天然氣價格將電力成本推高至前所未有的水平。歐洲能源交易所的數(shù)據(jù)顯示，9月17日德國的電價攀升至每兆瓦時1000歐元，預(yù)計法國電價明年會飆升至每兆瓦時1130歐元；西歐大部分地區(qū)的電價已經(jīng)高達(dá)每兆瓦時600歐元以上，是去年同期的8倍多，而今年冬天電價還可能繼續(xù)上漲。電價高漲引起各地抗議示威不斷。9月初，大約7萬人聚集在捷克首都布拉格，抗議生活成本飆升；在歐盟總部布魯塞爾，也有數(shù)千人走上街頭。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w的一項民意調(diào)查，大約64%的比利時人擔(dān)心他們可能無法支付昂貴的能源賬單。
能源危機給歐洲帶來的不僅僅是民生問題，一些重要工業(yè)部門也是慘淡經(jīng)營，有的則關(guān)門大吉。歐洲不少鋁冶煉廠、鋼鐵廠、化肥廠和大型農(nóng)場正在陸續(xù)關(guān)閉，因為他們無法承受高昂的能源成本。雖然歐盟乃至各國政府都承諾提供支持，但他們可以提供多少支持以及支持多長時間仍然懸而未決。工廠倒閉隨之而來的就是失業(yè)浪潮，社會動蕩不可避免。一家風(fēng)險咨詢公司的指數(shù)顯示，在調(diào)查的198個國家和地區(qū)中，超過一半在過去一個季度內(nèi)發(fā)生了內(nèi)亂，而主因就是糧食和能源短缺。
為解燃眉之急，歐委會推出了緊急措施以抑制能源價格過快上漲。最新的應(yīng)急方案包含四方面內(nèi)容，還需要歐盟27國能源部長在月底再次緊急磋商后定奪，最終能否達(dá)成一致也未可知。
第一是強制限電。經(jīng)過歐委會多方斡旋，目前多數(shù)歐盟國家已經(jīng)同意將其天然氣使用量減少15%。歐委會希望下一步達(dá)成減少用電的目標(biāo)，即強制要求各國在高峰時段將用電量減少5%，并自愿將每月總電力消耗減少10%。
第二是征稅。歐委會的設(shè)想是，當(dāng)所有非天然氣發(fā)電的售價超過每兆瓦時180歐元時，就要繳納利潤稅。化石燃料公司也要拿出一定比例的超額收入，用來補貼能源消費者。
第三是提供保護電價。歐委會允許各成員國制定政策，為符合條件的家庭和中小型企業(yè)制定廉價、受監(jiān)管的電價，在某些情況下，也可補償生產(chǎn)商虧本供電。
第四是更寬松的能源交易規(guī)則。以此幫助公用事業(yè)公司降低成本。瑞典、芬蘭和德國等已向能源公司提供了數(shù)十億歐元的信貸額度，以償還債務(wù)、購買天然氣，防止公用事業(yè)違約破產(chǎn)。
由于多國反對，歐委會最初的限定進口俄羅斯天然氣價格的提議未獲通過。原因是擔(dān)心俄羅斯會立即報復(fù)，導(dǎo)致供應(yīng)完全中斷。不過，各成員國還將在下月峰會上繼續(xù)磋商，看能否折中一致。從歐委會的提議措施看，對低成本發(fā)電公司收稅以及能源企業(yè)的額外利潤抽成，將籌集約1400億歐元，用來補貼貧困居民和小企業(yè)。
不過，重頭戲還是改革電力市場。雖然應(yīng)急措施可以在一定程度上緩解能源價格上漲壓力，而改革電力市場則可能帶來結(jié)構(gòu)性的變化。原因很簡單，已經(jīng)運行20多年的歐洲電力市場定價是由天然氣價格決定的，當(dāng)初是依靠源源不斷的廉價俄羅斯天然氣來平抑市場價格，同時激勵新能源發(fā)展。現(xiàn)在卻由于天然氣價格暴漲，連帶著整個歐洲電力價格一飛沖天。所以，歐委會提出將電價和天然氣價格脫鉤，對市場進行干預(yù)。但是，歐盟各成員國對于是否干預(yù)市場以及如何實施存在著重大分歧，這條路也不一定走得通。
法國和西班牙都嚴(yán)厲抨擊現(xiàn)行電力市場機制。認(rèn)為“脫碳電力價格仍然依賴于化石燃料價格是荒謬的”，這兩國主要依靠核能或可再生能源的低碳發(fā)電。法國建議根據(jù)“脫碳能源的平均生產(chǎn)成本”來設(shè)定電價，而不是天然氣發(fā)電廠的邊際定價體系。南歐的意大利、西班牙、葡萄牙和希臘領(lǐng)導(dǎo)人也紛紛向歐委會施壓，要求解決高油價對電力市場的“傳染效應(yīng)”，而“結(jié)構(gòu)性解決方案”就是將兩者脫鉤。
如今，以往堅決反對干預(yù)市場的德國領(lǐng)頭轉(zhuǎn)變思路，多數(shù)歐盟國家也認(rèn)識到，“市場完全失敗了。必須考慮以前無法想象的政策，例如徹底改革能源市場”。不過，要想讓27個歐盟成員國都心滿意足談何容易。
市場普遍認(rèn)為，歐盟史無前例的干預(yù)政策雖然是必要的，但也只是暫時的，對填補中長期的供應(yīng)缺口收效甚微。可再生能源產(chǎn)業(yè)恐怕才是歐洲生產(chǎn)負(fù)擔(dān)得起的安全電力的最佳選擇，有助于維持歐洲的正常運轉(zhuǎn)。要想讓可再生能源在歐洲的電力結(jié)構(gòu)中占據(jù)適當(dāng)?shù)奈恢茫蛻?yīng)該加大支持力度，而不是因當(dāng)下救急需要而削弱投資者對新能源的信心。