持續干旱拉響法國糧食安全警報
- 發布時間：2022-09-26 08:43:57
- 來源：經濟日報
今夏以來，歐洲多國遭受持續高溫干旱襲擾，在這場被稱為“五百年一遇”的最嚴重干旱沖擊下，以法國為代表的歐洲主要農業生產國受損嚴重，一方面，主要作物減產歉收，并已影響到多個下游產業；另一方面，糧食減產疊加烏克蘭危機與高通脹，不斷推高糧食價格，進一步加劇民生領域壓力。為此，法國拉響“抗旱保糧”警報，整合多個刺激與幫扶計劃，希望以多樣性應對方案捍衛糧食安全。
在經歷春季持續干燥和夏季極端高溫后，法國8月份開始迎來第三波熱浪襲擊，影響幾乎遍及所有省份，多個農業監測機構紛紛警告，這種極端性、長期性氣候將對法國農業生產造成災難性影響。
一是直接沖擊糧食收成。法國農業部統計數據顯示，在農產品領域，法國今年8月份玉米產量同比下降18%，全年產量同比預計下降25%，為1990年以來的最低水平，水果與蔬菜產量減少10%至25%。法國蒙彼利埃國家農藝研究所研究室主任弗朗索瓦·塔迪尼指出：“雖然各農業部門的情況不盡相同，但干旱帶來的整體沖擊已不可避免。”尤其今夏以來，小麥、大麥、油菜等平均收成偏低，如小麥收成不足3340萬噸。作為世界主要小麥出口國，法國的減產也將對國際小麥市場造成外溢影響。法國農業原材料市場專家塞巴斯蒂安·彭瑟萊指出：“對于春季播種的夏季作物，如玉米、向日葵等，干旱的影響將更為巨大，甚至是災難性的。”
二是減產影響向下傳導。受持續干旱及農作物減產影響，法國農業下游行業也遭受波及。如法國奶農正面臨巨大壓力，一方面，持續高溫干燥使草場迅速枯萎衰敗，草產量同比下降21%，多數飼養農戶不得不提前使用擬在冬季配給的飼料，冬季儲備飼料庫存已幾乎提前耗盡；另一方面，谷物類作物歉收減產持續推高飼料及食品補充劑價格，加重畜牧業飼養成本。對此，全法牛奶生產商聯合會正積極呼吁提高牛奶價格。同時，乳制品、養蜂業等行業也面臨減產危機。
三是干旱壓力短期難解。法國農業部農業和漁業管理局此前發布的報告顯示，全法處于良好狀態的玉米耕地比例已下降至68%。短期扭轉干旱對糧食領域的沖擊幾無可能。同時，法國等歐洲國家雖在必要時可從巴西、美國等尋求進口替代，但礙于歐洲相關領域法規，特別是對轉基因農作物的監管限制，將使域外糧食進口程序變得極為復雜，難解燃眉之急。而且，干旱不僅直接導致農作物減產，更對土壤質量造成巨大破壞，極大影響其透水性，使土地無法短期吸收大量雨水，增大未來短期極端性降水后遭遇洪澇災害的風險，加之法國境內氣候差異性明顯加劇，綜合歷史氣象記錄，法國北部地區正變得尤為干燥，而南部地區在秋冬季則降水較多，也將增大該地區面臨破壞性風暴與洪水的風險。當地政府甚至開始在相關省份開啟減災宣傳，如以醒目措辭提醒“在閣樓用餐可以挽救你的生命”。
與此同時，法國并不是唯一農業遭受干旱襲擾的歐洲國家，歐洲調查機構研究顯示，歐洲的所有玉米產區目前都處于歉收狀態，尤其是在意大利、匈牙利、羅馬尼亞等歐洲玉米主產國，預計2022年歐盟玉米產量將僅為5290萬噸，為15年來的最低產量，將使烏克蘭危機下推升的糧食價格持續保持高位，而烏克蘭玉米的最終出口規模也將成為歐洲供需實現潛在平衡的關鍵。
面對極端災害威脅與潛在糧食危機，法國政府正采取多種手段，希以靈活、高效的措施力保糧食安全與民生穩定。
具體而言，一是完善水利基礎設施，提升土壤灌溉效率。據統計，目前法國只有5%的農業耕地達到理論上的有效灌溉，需更為高效地儲存地表水與徑流水，最大限度利用有限水資源，并著重提高耕地灌溉效率。
二是以科技創新手段助力“抗旱保糧”。一方面，作為法國此前出臺的“2030投資”計劃的一部分，法國農業部農業和漁業管理局將牽頭推動建設農業援助系統，通過積極調動公私領域投資，加大創新節水研發與投放，包括加裝水資源監測傳感器、遙感無人機等，為科學調配水資源提供技術支持。另一方面，面對極端天氣的長期化趨勢，法方將做長遠打算，特別是推出主動適應氣候變化的相關手段，包括改良農作物品種與生產方式、提高農作物耐旱性遺傳、縮短特定農作物在極端環境下的生長周期等。
三是加大重點幫扶力保民生穩定。法國農業與生態轉型部已宣布將追加2000萬歐元資金，定向幫扶受災農戶應對挑戰，并自10月中旬起提高“共同農業援助政策”預付款上限至15億歐元。同時，將積極對農戶以新策略應對極端天氣進行具體指導。有法國農業學家指出，類似工作其實早已開始部署，如現在法國中部的農戶正播種30年前在南部地區種植的作物，且播種日期持續提前。
雖然法方已經投放多重措施，但面對極端災害與天氣的頻發化、長期化，相關政策的最終釋放效果仍有待觀察，但可以預見到的是，在即將到來的冬季，包括玉米、牛奶、肉類、雞蛋等農產品價格將持續保持較高水平，這些農產品均與歐洲民眾的日常生活息息相關，相關農產品的價格上漲疊加高位能源價格，將使民生領域承受更大壓力。曾有法國農業專家大聲疾呼，“沒有農業就沒有糧食，沒有糧食就沒有安全”，但真正的安全不僅源于科學高效的國內幫扶刺激措施，更與長久安全穩定的外部環境息息相關，也是切實改善國內民生所無法繞開的重要一環。