陳文玲：逆全球化背景下堅定推進高水平開放
- 發(fā)布時間：2022-09-07 08:54:48
- 來源：中宏網(wǎng)
中宏網(wǎng)北京9月3日電 9月1日上午，聚焦“新理念新跨越新格局——推進更高水平全面開放的新挑戰(zhàn)與新未來”主題，中宏論壇第二十八場在線研討召開。中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲應邀出席論壇并作主題發(fā)言。
以下是發(fā)言內(nèi)容：
我覺得中宏網(wǎng)在歷史關鍵時刻討論這個重要議題非常有意義。當前逆全球化來勢兇猛，我認為是近幾十年全球化逆流涌動濺起浪花最多的時候，也是最大的時候，巨浪拍岸卷起千堆雪。習近平總書記指出：“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡。”經(jīng)濟全球化是大潮，逆流卷起一些浪花，但是對經(jīng)濟全球化大潮帶來很大影響，前行過程中充滿不確定性，充滿暗礁和阻力。大家都知道逆全球化潮流實際上是針對以中國為代表新興經(jīng)濟體所引發(fā)的全球東西南北關系的變化，而中國的和平崛起無疑是其中最大變量，實際上，中國是在美國主導的市場經(jīng)濟的全球性制度安排與開放格局中融入全球化，我們從開始被接納到主動融入進行了多項改革，也可以說是根本性、制度性、基礎性改革。
改革是建立在開放基礎上，是以開放倒逼改革。比如說我們開始適應WTO的規(guī)則，廢止了20多萬項地方法律法規(guī)，建立完善修改2000多項中央相關法律法規(guī)，這種改革叫倒逼型改革。在當前逆全球化潮流下，我認為中國改革開放面臨非常重大的挑戰(zhàn)，一是美國已經(jīng)把我們作為最大競爭對手。作為它對中俄兩線出擊中的一條實線。我覺得對俄羅斯是一條虛線，它借助北約力量，歐盟力量，借助烏克蘭拖住俄羅斯，但是對中國是一條實線，它親自出征，親自組織盟友體系，親自組織美英奧，以色列，印度，澳大利亞等小圈子的背后醉翁之意在中國。比如去年北約會議提出“重返更好世界倡議”（B3W），主要對沖中國“一帶一路”倡議；今年七國集團（G7）正式啟動一項全球基礎設施和投資伙伴關系，目的是在5年內(nèi)籌集6000億美元，美國占其中2000億，歐洲將在五年內(nèi)動員3000億歐元投資，建立可持續(xù)發(fā)展方案。因此，我們看到的這一輪逆全球化，首先是對在世界格局和世界經(jīng)濟中起關鍵影響的中國進行遏制和打壓；第二個特征是美國已經(jīng)用實際行動推翻原來的市場經(jīng)濟的原則，他們堅持的理念，他們堅持的規(guī)則。比如，他們在和中國包括中歐全面投資協(xié)定、中美貿(mào)易談判中都要求中國取消市場補貼的原則，但是大家現(xiàn)在看到的芯片大戰(zhàn)，美國提出2800億美元對半導體行業(yè)補貼，其中527億元補貼投資企業(yè)，240億元免稅，還有2000億直接補貼。基礎研究的補貼額度比中國更大，比如說歐盟的芯片法案補貼430億歐元。日本等各國家也都在跟進，雖然補貼產(chǎn)業(yè)政策是他們最反對的，比如說切斷產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，用行政手段打破市場力量，市場規(guī)則等。我覺得，它是和WTO的規(guī)則相悖的，和市場經(jīng)濟原則相悖。和他們原來主張的市場經(jīng)濟、自由經(jīng)濟供需匹配的原則相悖。第三個特征是把經(jīng)濟工作、對外合作以及貿(mào)易投資等政治化意識形態(tài)化。我們看到不管是對中國禁止出口的芯片大戰(zhàn)，還是重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈試圖將中國排擠出局。我覺得他們都在走相反的道路，和經(jīng)濟全球化要求完全相悖。第四個逆全球化特征是國際組織的作用在弱化。原來進行國際秩序、國際規(guī)則、國際重大活動協(xié)調(diào)的功能在弱化。一些以美國為首的組織的作用在強化，比如說北約的作用。北約本來已經(jīng)腦死亡了，現(xiàn)在又被激活了滿血歸來，不僅是軍事東擴，軍事北擴，北約還亞太化，開始在經(jīng)濟上參與爭奪。大家看看最近北約發(fā)出明確信號要北極駐軍，參與北極開發(fā)，比如說緊跟美國要把中國作為北約約束和打擊對象，我覺得現(xiàn)在的國際組織對一些軍事組織早應該宣布解散。但是卻沒有約束力，沒有國際法的制約規(guī)則。對于逆全球化的挑戰(zhàn)，包括經(jīng)濟衰退、氣候變化、空間治理、數(shù)據(jù)流動等等的問題都沒有促進達成共識。全球化涌現(xiàn)出的新技術(shù)，新經(jīng)濟，新業(yè)態(tài)，新模式處于無序發(fā)展狀態(tài)。一些國家利用長臂管轄，利用國內(nèi)法律把它轉(zhuǎn)化為打擊別國的經(jīng)濟武器。
逆全球化現(xiàn)在確實來勢洶涌，我們國家面臨極大挑戰(zhàn)，比如對沖“一帶一路”倡議等等，也是逆全球化的一朵浪花。這種情況下，中國到底怎么辦？黨的十八大以來，我們的國情世情民情包括我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟素質(zhì)，經(jīng)濟能力等都發(fā)生非常重大的變化。現(xiàn)在經(jīng)歷的百年未有大變局其實不是未有而是已有。雖然是序幕，但是已經(jīng)很激烈，很精彩，我們現(xiàn)在正處于中華民族偉大復興的關鍵時期，處于我們?nèi)娼ㄔO社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略全局中的關鍵時期，也處于全球化和逆全球化博弈競爭比拼的關鍵時期，我認為堅持開放，堅定不移的走經(jīng)濟全球化道路是人類發(fā)明的科技，人類塑造的經(jīng)濟制度，人類的聰明才智真正能為人類的和平進步發(fā)展服務，而不是為少數(shù)政客和少數(shù)國家利益服務的大是大非問題。因而這個問題關系到人類的命運，世界的命運，人類的前途，事業(yè)的前途。
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下中國對外開放步子邁得更大了。在逆全球化暗流涌動的大變局中中國已成為世界經(jīng)濟穩(wěn)定之錨；成為堅持經(jīng)濟全球化和開放合作的基本盤或者主導力量。黨的十九屆四中全會以來多次提出實施更大范圍、更寬領域、更深層次的高水平對外開放，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，建設開放型的世界。我覺得開放型的中國和開放型的世界已經(jīng)渾然一體難分彼此，中國需要開放的世界，開放的世界需要中國。那么中國在未來的開放以及當前的開放將體現(xiàn)幾個方面的特點：第一，中國現(xiàn)在的開放可以說是引領性開放。我們原來是跟隨性。我們是從試點到制度到全面開放，高水平開放，多層次開放，現(xiàn)在發(fā)展到在逆全球化潮流中逆流而上步入引領性的開放。比如說我們現(xiàn)在的國家級自貿(mào)試驗區(qū)，2013年以來，中國在21個省區(qū)市設立了自由貿(mào)易試驗區(qū)，形成了覆蓋全國東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。目前，21個自貿(mào)試驗區(qū)共設立67個片區(qū)，加之部分自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，有力帶動了所在區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展。2021年，21個自貿(mào)試驗區(qū)利用外資和外貿(mào)進出口分別增長19%和29.5%，比全國高出4.1個和8.1個百分點；以不到全國千分之四的國土面積，實現(xiàn)了占全國18.5%的利用外資和17.3%的進出口，成為開放型經(jīng)濟發(fā)展乃至區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強力引擎。值得一提的是中國跨境電商服務貿(mào)易量已經(jīng)發(fā)展成為中國所有貿(mào)易形式里面增長最快的。第二，我們現(xiàn)在是制度性開放。我們在制度上進行了很多改革，比如說我們的外資管理體制改革。從正面清單轉(zhuǎn)向負面清單管理，把我們國家實行30多年的全面審批制度改為有限范圍內(nèi)的審批和告知備案管理制度，并轉(zhuǎn)為外商投資信息報告制，負面清單在海南自貿(mào)港已經(jīng)減少到30以下。其他自貿(mào)試驗區(qū)減少到33項。但我認為還需要改革。比如，我們是不是能夠?qū)嵭胸撁媲鍐闻懦āＯ衩绹贫ǖ姆梢粯樱庵獾姆懂牰际窃试S開放的，負面清單按類別，比如說危害到國家的經(jīng)濟安全，危及到人民的生命安全等加以限制。美國陽光下的聯(lián)邦政府的信息開放實際上只列了九類，其余都是開放。我認為我們的負面清單還可以進一步開放。第三，我們是高質(zhì)量開放。從敞開國門引進來。從饑不擇食，從全面招商引資，到招商選資。我們按照我們國家轉(zhuǎn)型升級需要，把投資作為一種要素發(fā)展的平臺，通過引進技術(shù)，引進設備，引進人才提升我們國家經(jīng)濟發(fā)展水平，我認為我們現(xiàn)在邁向高質(zhì)量開發(fā)，不是初始的開放，我們原來從引進來的開放，到現(xiàn)在走出去，我們在“一帶一路”的貿(mào)易投資已經(jīng)九年了，是我們國家對外投資和國際貿(mào)易增長最快的領域。去年差不多占到我們對外投資和對外貿(mào)易1/3以上。我們的開放從開窗戶到開門迎客，到走出去學會在國際市場配置資源，學會在國際競爭中提升我們的競爭力。第四，我們是基礎性開放。所謂基礎性開放就是我們在一些國家基礎制度、管理制度方面通過改革實現(xiàn)全面開放，并作為強大動力推動中國的開放站在世界的前沿。比如說我們“一帶一路”走出去，比如高鐵產(chǎn)能，實際上我們的全球研發(fā)能力在中國，但是車間在像巴基斯坦，非洲一些國家、利比亞等等。現(xiàn)在基礎性開放以我為主，主導力量和主體力量以及主要研發(fā)力量留在中國，中國作為頭部，以頭部延伸拓展形成我們新的全球布局，一種基礎性開放正在形成我們對周邊國家影響，對國際組織的影響也日益擴大，這也是美西方忌憚中國的地方。因為這種開放，比如說“一帶一路”獲得149個國家的支持。32個國際組織的支持并和我們簽訂了212份合作文本，美國不管搞美日印奧聯(lián)盟還是美以澳印聯(lián)盟，還有日本和歐洲、印度等，都在瞄準或者學習“一帶一路”或效仿“一帶一路”，對沖“一帶一路”的目標，但問題是“一帶一路”很難對沖，盡管我們的“一帶一路”遇到很多問題，在從無到有，從有到大的過程中也充滿挑戰(zhàn)，遇到很多問題，甚至存在很大的風險，但是總體上是成功的，推進“一帶一路”關系中國未來幾十年的國際地位、國際影響力以及國際話語權(quán)的提升。
面向未來，中國開放的布局和方向是明確的，開放的大門不會關上。那么，開放對我中國的好處，我覺得對于中國在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，2050年建成社會主義現(xiàn)代化強國。在兩個百年目標已經(jīng)實現(xiàn)第一個百年目標，邁向第二個百年目標的最后30年，也是關鍵的30年，中國以更加開放的姿態(tài)走向國際市場，和國際市場連接度越高，和各國經(jīng)濟嵌套水平越高，和各個國家相互依賴程度越高，中國的經(jīng)濟就越安全，而個別霸權(quán)國家試圖打斷中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈的難度就越大，開放使中國能夠在開放的世界更好地配置資源，美西方一些國家對中國警覺性很高，抹黑中國“一帶一路”倡議，把中國描繪成債務輸出，其實，中國走得是更高水平開放，不僅自己以開放的胸襟而且歡迎別人也以開放的胸襟幫助別的國家發(fā)展，使世界的每一個角落，國家不分大小都能夠獲得更多發(fā)展機會，特別是那些貧困國家，中小國家也能加入到全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。加入到全球化經(jīng)濟格局中，使世界經(jīng)濟的發(fā)展更加均衡，更加健康，更加合理，使人類的和平發(fā)展擁有更強大和持久的動力。