楊繼東：加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系 推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展
- 發(fā)布時(shí)間：2022-07-11 09:55:03
- 來(lái)源：中宏網(wǎng)
中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議日前審議通過(guò)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》。習(xí)近平總書(shū)記主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局，要維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。
《意見(jiàn)》順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)共享發(fā)展理念，聚焦基礎(chǔ)制度和制度體系，將為我國(guó)加快落實(shí)出臺(tái)數(shù)據(jù)要素具體政策細(xì)則，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。《意見(jiàn)》在為一些行業(yè)和企業(yè)帶來(lái)新機(jī)遇同時(shí)，也對(duì)政府和監(jiān)管部門(mén)提出圍繞數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的新挑戰(zhàn)。
首先，《意見(jiàn)》順應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的需要，體現(xiàn)了共享發(fā)展理念。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，疊加新冠疫情的沖擊，數(shù)字經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提升，各國(guó)紛紛把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的重要方向。十四五發(fā)展規(guī)劃明確提出，要建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心要素，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建，能夠更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。因此，《意見(jiàn)》順應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必將有力推動(dòng)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，數(shù)據(jù)要素不僅能夠提升生產(chǎn)要素，而且有利于改善收入分配格局。《意見(jiàn)》指出，要建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度。通過(guò)合理構(gòu)建數(shù)據(jù)權(quán)益分配制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)利益相關(guān)者共享發(fā)展成果，提高居民收入水平和改善收入分配結(jié)構(gòu)。
其次，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，為完善數(shù)據(jù)要素制度細(xì)則指明了方向。所謂基礎(chǔ)制度，主要是數(shù)據(jù)使用制度、交易制度、權(quán)益制度和安全制度。在使用制度方面，強(qiáng)調(diào)對(duì)數(shù)據(jù)要建立分類(lèi)分級(jí)制度；在交易制度方面，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)要素流通和交易；在數(shù)據(jù)權(quán)益制度方面，尊重?cái)?shù)據(jù)權(quán)益和產(chǎn)權(quán)分置；在數(shù)據(jù)安全制度方面，強(qiáng)調(diào)把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過(guò)程。隨著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)治理中的作用日益突出，很多數(shù)據(jù)使用和交易的細(xì)則亟待完善。加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，將為落實(shí)數(shù)據(jù)要素使用和交易細(xì)則，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化管理指明方向。
第三，《意見(jiàn)》體現(xiàn)了對(duì)數(shù)據(jù)制度系統(tǒng)性思考，從系統(tǒng)性和全過(guò)程視角為更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用提供支撐。2020年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，把數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫(xiě)入文件。然而，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，僅僅強(qiáng)調(diào)某一方面的建設(shè)是不行的。例如，如果僅僅增加數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施投入，增加數(shù)據(jù)搜集和加工技術(shù)投入，忽視數(shù)據(jù)交易和權(quán)益分配制度，導(dǎo)致海量數(shù)據(jù)不能流通，數(shù)據(jù)的價(jià)值將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。或者能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)流通，但是權(quán)益分配過(guò)程存在矛盾和沖突，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)也無(wú)法有效運(yùn)行。此次《意見(jiàn)》高度重視體系建設(shè)，對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、分配和治理進(jìn)行了系統(tǒng)性思考，能夠?yàn)楦冒l(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用提供全過(guò)程支撐。
最后，《意見(jiàn)》為一些行業(yè)和企業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇，也對(duì)政府和監(jiān)管部門(mén)提出新要求。隨著企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用，將為從事數(shù)據(jù)搜集和加工的企業(yè)提供新的發(fā)展機(jī)會(huì)。建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，為數(shù)據(jù)流通企業(yè)和數(shù)據(jù)交易所的發(fā)展提供了新動(dòng)能。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)監(jiān)管，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)使用，也將考驗(yàn)政府部門(mén)如何進(jìn)一步落實(shí)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，監(jiān)管部門(mén)如何對(duì)日益擴(kuò)大的數(shù)據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。伴隨數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的不斷壯大，數(shù)據(jù)要素價(jià)值不斷提升，數(shù)據(jù)利益相關(guān)方的利益不斷增加，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)與政府和監(jiān)管之間的關(guān)系，將帶來(lái)很多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。（楊繼東系中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院研究員）