景春梅：俄烏沖突下的世界能源新變局與中國對策
- 發(fā)布時間：2022-05-30 09:16:05
- 來源：中宏網(wǎng)
中宏網(wǎng)北京5月26日電 聚焦“危局與新機——俄烏沖突下能源危機與應(yīng)對之策”主題，中宏論壇第二十四場在線研討5月25日下午召開。中宏觀察家、中國國際經(jīng)濟交流中心科研信息部部長景春梅應(yīng)邀出席論壇并作主題發(fā)言。
以下是景春梅發(fā)言：
俄烏沖突是近年來發(fā)生的最重要的地緣政治事件之一，將對全球能源、礦產(chǎn)、糧食等多個行業(yè)及地緣政治產(chǎn)生巨大影響。世界能源格局或?qū)l(fā)生諸多變數(shù)，這也給我國能源安全帶來重大挑戰(zhàn)。作為世界上能源需求最大的國家，中國需要隨形勢變化而調(diào)整能源策略。
一、俄烏沖突下的世界能源新變局
（一）推動國際能源尤其是油氣價格持續(xù)高漲。作為具有戰(zhàn)略屬性的特殊商品，油氣價格不僅受到市場供需關(guān)系的影響，也與地緣政治局勢緊密相關(guān)。過去30年10次軍事沖突原油價格上漲居多。本次也不例外，布倫特瞬時油價最高直逼140美元。俄烏軍事沖突持續(xù)或進一步升級，美西方對俄制裁可能進一步擴大，都將繼續(xù)推高國際油氣等能源價格。
（二）重構(gòu)全球能源供需體系。2021年，俄羅斯石油和天然氣出口份額分別占全球出口額的11.3%和16.2%。其中，俄羅斯石油和天然氣分別占歐盟進口份額的27%和35%。德國55%的天然氣進口、50%的煤炭進口和35%的石油進口都依賴俄羅斯。歐洲國家尋求與俄能源脫鉤，將增加中東、北美、非洲、澳大利亞等地資源采購，世界油氣資源競買將更加激烈，今后的能源國際貿(mào)易也將與地緣政治因素更多掛鉤。歐洲國家被迫尋找大幅減少對俄油氣依賴的替代方案，俄羅斯也需要在發(fā)展中經(jīng)濟體開拓更大能源消費市場，這都將導(dǎo)致全球能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（三）增大國際能源合作與貿(mào)易風險和不確定性。俄烏沖突極有可能導(dǎo)致全球能源體系分裂，分別形成以中印為主的“用俄羅斯能源”和美歐為主的“去俄羅斯能源”兩個相對平行的能源體系。特別是在當前美國對我國進行打壓和排擠的形勢下，中美能源博弈極有可能會愈演激烈。未來與俄羅斯的國際能源合作、貿(mào)易等關(guān)系或?qū)⒚媾R更加復(fù)雜的不確定性和金融風險。
（四）迫使歐洲重新?lián)肀鹘y(tǒng)能源及核能。隨著俄烏沖突升級，國際能源價格飆升，煤電、核電正重回各國政府視野，不少國家謀求以核電復(fù)興換能源獨立。德國不得不依靠部分重啟退役的燃煤電廠和核電廠來保障能源安全。英國、比利時等國也紛紛表示將調(diào)整政策加大核電發(fā)展。自歐洲能源危機發(fā)生后，整個歐洲的燃煤發(fā)電也處于增長之中。2021年歐洲燃煤發(fā)電量比2020年增長18%，中斷了自2012年以來的下降趨勢。2022年1月份歐盟煤炭進口量比上年增長56%以上。
（五）加快全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐。俄烏沖突將導(dǎo)致歐洲瘋狂加碼新能源，以徹底擺脫對俄羅斯能源過分依賴，德國甚至計劃到2035年實現(xiàn)100%的可再生能源發(fā)電。這將倒逼全球加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型進程，從近幾年各國加快氫能發(fā)展的布局亦可見一斑。
二、中國對策
（一）合理把握中俄能源合作節(jié)奏和規(guī)模。俄烏沖突下密切中俄能源貿(mào)易是把“雙刃劍”。一方面，俄向我國出口意愿增強，中俄能源合作再迎“窗口期”，這對穩(wěn)定我國能源供應(yīng)和價格有利；另一方面，會使得中俄能源“綁”得更緊，我參與進口企業(yè)可能面臨美國“長臂管轄”的制裁風險。因此，要立足總體安全觀，把握好中俄能源合作。
（二）加快形成油氣進口多元化新格局。著力推動跨境管道天然氣擴容增量，進一步深化與土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、俄羅斯等周邊國家的天然氣合作。加快推進中亞－中國天然氣管道D線建設(shè)，推動遠東線管道開工建設(shè)，適時開展中蒙俄天然氣管道建設(shè)談判。繼續(xù)鞏固同沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、伊朗等中東國家的油氣合作，著力加強與阿根廷等拉美油氣資源大國的能源合作。也可考慮利用中美貿(mào)易談判，從美國擴大油氣進口。
（三）加快建設(shè)我國石油天然氣儲備體系。充分的戰(zhàn)略油氣儲備對保證能源供給及價格穩(wěn)定意義重大，尤其是在當前國際局勢動蕩變幻和油氣價格居高不下的情況下，要把油氣儲備體系建設(shè)擺到與油氣勘探開發(fā)投資同等重要的位置。我國油氣戰(zhàn)略儲備嚴重不足與滯后，在加快建設(shè)國際石油儲備三期工程及新增項目、儲氣庫項目的同時，應(yīng)加快形成政府儲備、企業(yè)社會責任儲備和生產(chǎn)經(jīng)營者庫存有機結(jié)合、互為補充的儲備體系，提高保障能力。
（四）穩(wěn)步推進能源轉(zhuǎn)型。科學(xué)有序、穩(wěn)妥推進“雙碳”工作，避免未立先破，急于求成，導(dǎo)致能源短缺的發(fā)生。一方面，發(fā)揮好煤炭主體能源作用，千方百計加強國內(nèi)油氣資源的勘探開發(fā)，把能源的飯碗牢牢端在自己手里。另一方面，不失時機推動加快新型能源發(fā)展。我國擁有全球最大的產(chǎn)能、投資、建設(shè)和運維市場，太陽能多晶硅料產(chǎn)能占據(jù)全球70%以上，風機產(chǎn)能約占世界近一半，新能源裝機規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居世界首位。除風能太陽能之外，我國需加快氫能等新型能源發(fā)展，加快新型儲能等綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和新型電力系統(tǒng)建設(shè)，加快促進新能源的上網(wǎng)消納，真正將產(chǎn)能優(yōu)勢、市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)型優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。
（五）加快打造以人民幣計價能源交易體系。更加積極主動地參與到國際金融體系當中，加快推動人民幣國際化步伐。主動推進能源及其衍生品市場體系建設(shè)，不斷完善上海原油期貨規(guī)則制度，加快建立以人民幣計價的“石油人民幣”體系，積極構(gòu)建人民幣計價和結(jié)算的天然氣交易體系，努力探索建立新能源人民幣計價結(jié)算體系，不斷提高在國際能源領(lǐng)域的話語權(quán)。
（六）構(gòu)建能源戰(zhàn)略聯(lián)盟需提上議事日程。我國雖然是全球第一大能源進口國和最大能源消費國，但在國際能源治理中的話語權(quán)與自身體量不相匹配。在面對美國的無理打壓和中美“脫鉤”愈發(fā)明顯的形勢下，我國可適時主動出擊，充分利用我國在國際能源市場的重要地位，秉持人類命運共同體的理念，打造不同層次和不同領(lǐng)域的全球能源戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。搭建更加廣泛的全球能源合作伙伴關(guān)系，主動參與和引領(lǐng)全球能源治理，以互惠互利代替對抗，不斷擴大能源交流合作的“朋友圈”。