南水北調(diào)能否破解新難題
- 發(fā)布時間：2022-05-23 17:00:09
- 來源：經(jīng)濟(jì)日報
夏日的北京密云水庫碧水浩渺，群鳥翱翔。
從丹江口奔涌而來的南水在此蓄積，成為這座北京“大水缸”的主流。密云水庫從2014年底蓄水量不足9億立方米，增至目前30億立方米，首都供水保障的家底更加殷實。
南水北調(diào)這項超級工程，習(xí)近平總書記十分重視、念茲在茲，2020年以來，先后到南水北調(diào)東線源頭、中線渠首考察。一年前，習(xí)近平總書記考察中線陶岔渠首后主持召開座談會，強(qiáng)調(diào)南水北調(diào)工程事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉，要從守護(hù)生命線的政治高度，切實維護(hù)南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全。
今天，75%的北京人、95%以上的天津人喝上“南水”。喝水問題解決了，缺水問題卻依然存在。
南水來了，受水區(qū)缺水形勢為何依然嚴(yán)峻？
在位于北京市海淀區(qū)的中國南水北調(diào)集團(tuán)中線有限公司總調(diào)度中心，記者看到陶岔渠首閘實時出水情況，清澈的江水正源源不斷流淌，一路向北。工作人員告訴記者，出水口流量達(dá)每秒400立方米，相當(dāng)于1秒就能灌滿一個25米長的標(biāo)準(zhǔn)泳池！
數(shù)據(jù)顯示，2014年全面建成通水的東、中線一期工程，總投資達(dá)3082億元，惠及河南、河北、北京、天津、江蘇、安徽、山東等7省份沿線40多座大中城市、280多個縣（區(qū)、市），累計調(diào)水530多億立方米，受益人口超1.4億，間接受益2億多人。
用之不覺，失之難存。水利部南水北調(diào)司副司長、一級巡視員袁其田說，南水緩解了華北大地嚴(yán)重缺水狀況，有效保障沿線群眾飲水安全、復(fù)蘇了河湖生態(tài)環(huán)境，但黃淮海流域及南水北調(diào)東、中線受水區(qū)缺水形勢依然嚴(yán)峻。
南水北調(diào)東線、中線一期主體工程投入建設(shè)始于20年前，規(guī)劃設(shè)計始于上世紀(jì)。幾十年來，受水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日新月異，一座座新城拔地而起，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展迅猛，人口更密集，經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)，水資源供需矛盾也越來越突出——以占全國15%的國土面積和6.9%的水資源量，承載了36.5%的人口、34%的國民生產(chǎn)總值、34%的工業(yè)增加值和33%的農(nóng)業(yè)增加值。水資源與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局極不匹配。
“水資源時空分布極不均衡，水資源開發(fā)利用方式和水資源演變的趨勢加劇了我國水土資源不匹配的基本格局。”中國工程院院士、流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國家重點實驗室主任王浩說，一方面，受氣候變化和人類活動影響，我國北方地區(qū)水資源量劇烈衰減。根據(jù)第三次全國水資源調(diào)查評價，2001年至2016年時段較1956年至1979年時段，黃河流域水資源總量衰減了12%，海河流域水資源總量衰減35%。
另一方面，自上世紀(jì)90年代以來，“北糧南運(yùn)”成為我國糧食生產(chǎn)貿(mào)易的基本格局，而糧食生產(chǎn)是高耗水產(chǎn)業(yè)，北方很多地區(qū)以透支水資源潛力維持糧食生產(chǎn)能力。據(jù)測算，“北糧南運(yùn)”的糧食每年從北方帶到南方的“水”達(dá)500億立方米至600億立方米。這意味著，缺水的北方在把“水”源源不斷送回豐水的南方。
發(fā)展是硬道理，水則是硬約束。在京津所在的海河流域，由于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和人口不斷增加，流域水資源嚴(yán)重超載，華北地區(qū)不得不長期依靠超采地下水維持經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展。由于過度使用地表水、大量超采地下水，這里一度出現(xiàn)“有河皆干、有水皆污、地面沉降、海水入侵”等嚴(yán)重的水生態(tài)環(huán)境問題。
“華北地區(qū)地下水超采歷史欠賬太多，已經(jīng)產(chǎn)生了直觀的、可見的危害。”王浩說，根據(jù)測算，淺層與深層相加，華北地區(qū)地下水“虧空”總量約1600億立方米，其中有500多億立方米的深層超采水是不可恢復(fù)的，這會嚴(yán)重影響區(qū)域長遠(yuǎn)的水安全保障能力。
通俗講，目前華北平原已形成“大漏斗”，吞噬著天上地下來的水。“抽水容易補(bǔ)水難。”水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計管理局副局長李志竑說，盡管北調(diào)而來的長江水不停地彌補(bǔ)著華北“虧空”的河渠、湖泊，但要實現(xiàn)采補(bǔ)平衡、地下水水位回升，任務(wù)漫長艱巨。
地下水回升和人們生產(chǎn)生活越來越需要南水。“由于水質(zhì)優(yōu)良、供水保障率高，工程沿線受水區(qū)對南水的需求與日俱增。”中國南水北調(diào)集團(tuán)有限公司董事長蔣旭光說，規(guī)劃之初，南水北調(diào)只作為北方地區(qū)的補(bǔ)充水源，現(xiàn)在的南水已躍升為許多大中型城市的主力水源。
需求猛增，水源區(qū)的水夠調(diào)嗎？根據(jù)測算，河流天然來水有豐有枯，從平均年份數(shù)據(jù)上看，經(jīng)過合理調(diào)度，長江下游來水可以保證東線工程調(diào)出量，丹江口水庫來水量基本滿足中線工程平均調(diào)出量。在北京師范大學(xué)教授許新宜看來，華北地區(qū)缺水也是有限度的，“隨著我國人口峰值的出現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展，對水資源的剛性需求在達(dá)到峰值（稱之為‘水達(dá)峰’）后自然會逐步降低。”
需要警覺的是，隨著人們對保障優(yōu)質(zhì)水源的要求日益強(qiáng)烈，水源區(qū)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，也對漢江流域水資源的保障能力提出了新的要求。
記者了解到，為保障工程效益的進(jìn)一步發(fā)揮，目前積極推進(jìn)的中線后續(xù)水源工程正是為了增大中線供水規(guī)模，提升極端情況下中線工程的保障能力。
如何既開源又節(jié)流，讓一渠清水永續(xù)向北？
水是命脈，也是國脈，水資源格局決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。早在1952年毛澤東同志在視察黃河時就提出，“南方水多，北方水少，如有可能，借點水來也是可以的。”
經(jīng)過半個多世紀(jì)論證、勘測、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，2013年11月15日，南水北調(diào)東線一期工程從江都水利樞紐出發(fā)，以京杭大運(yùn)河為干線，用世界最大規(guī)模的泵站群“托舉”長江水北上流入江蘇、天津；2014年12月12日，南水北調(diào)中線一期工程從丹江口水庫陶岔渠首閘引水入渠，由世界最大的渡槽群“護(hù)送”南水千里奔流到華北大地。
南水北調(diào)工程既要保證水量，又要保證水質(zhì)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“一定要確保一江清水向北流”，這就是南水北調(diào)工程的新使命、新?lián)?dāng)。
“水質(zhì)是南水北調(diào)的品牌。”中國南水北調(diào)集團(tuán)環(huán)保移民部環(huán)境保護(hù)處處長姚宛艷說，為保證水質(zhì)安全，在2000年南水北調(diào)工程進(jìn)入總體規(guī)劃論證階段時，國務(wù)院就定下了“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的原則。江蘇關(guān)停了沿線化工企業(yè)800多家，山東建立了治理、截污、導(dǎo)流、回用、整治一體化治污體系。
實時、連續(xù)的自動監(jiān)測站也對水質(zhì)預(yù)警預(yù)報發(fā)揮了非常重要的作用。目前，中線干線工程建設(shè)了陶岔、姜溝、團(tuán)城湖等13個水質(zhì)自動監(jiān)測站，可對輸水水質(zhì)進(jìn)行在線監(jiān)測和預(yù)警。
水質(zhì)怎么樣？北京南城居民早就發(fā)現(xiàn)，他們的飲用水水堿比以前少多了，口感也變得清甜了。他們不知道的是，全面通水以來，南水北調(diào)東線輸水干線水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定保持在地表水水質(zhì)Ⅲ類以上，中線源頭丹江口水庫水質(zhì)95%達(dá)到Ⅰ類水，干線水質(zhì)連續(xù)多年優(yōu)于Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。比如，進(jìn)津的南水水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測24項指標(biāo)保持在地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)及以上；北京市自來水硬度由原來的每升380毫克下降到120毫克；河北黑龍港地區(qū)告別飲用苦咸水、高氟水歷史。
一渠清水，改變了一方水土。南水北調(diào)不止是一條調(diào)水線，更是一條詮釋“生態(tài)文明”的發(fā)展線。
“綠色始終是南水北調(diào)工程的底色。”蔣旭光說，《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》提出，南水北調(diào)的根本目標(biāo)是改善和修復(fù)黃淮海平原和膠東地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。一方面積極探索治污工作新模式，強(qiáng)化水源區(qū)和工程沿線水資源保護(hù)，處理好發(fā)展和保護(hù)、利用和修復(fù)的關(guān)系；一方面加大生態(tài)補(bǔ)水力度。去年實施生態(tài)補(bǔ)水近20億立方米，是年度計劃的3倍多，永定河、白洋淀等一大批河湖重現(xiàn)生機(jī)，華北地區(qū)淺層地下水水位持續(xù)回升。今年東線北延應(yīng)急供水工程計劃供水1.83億立方米，全面助力京杭大運(yùn)河近百年來首次全線水流貫通。
千里南水，來之不易。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“不能一邊加大調(diào)水、一邊隨意浪費(fèi)水”“把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路”。
南水北調(diào)工程沿線各地堅持“先節(jié)水、后調(diào)水”，以水定城、以水定產(chǎn)，用水不再“任性”。比如，天津精打細(xì)算用水，把水細(xì)分五種：地表水、地下水、外調(diào)水、再生水和淡化海水，實現(xiàn)差別定價、優(yōu)水優(yōu)用；河北則在全國率先啟動水資源稅改革，“三高”行業(yè)用水稅率從高設(shè)定，以稅收杠桿促節(jié)水。
“華北地區(qū)未來要不斷提升水資源對經(jīng)濟(jì)社會的承載能力，必須從‘開源’和‘節(jié)流’兩個方向發(fā)力。”王浩說，“開源”主要是增加水資源供給，“節(jié)流”則是要優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)和質(zhì)量、深度節(jié)水，持續(xù)加強(qiáng)用水管理，全面建設(shè)節(jié)水型社會，提升水資源利用效率。
北“渴”緩解了，華北地區(qū)水資源從“極度緊缺”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬o平衡”，但北方水資源安全卻容不得喘口氣。
水利部長江水利委員會長江科學(xué)院水資源研究所所長許繼軍說，從區(qū)域戰(zhàn)略層面看，一方面，工程所具備的促進(jìn)、保護(hù)和改善華北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的作用日益凸顯，華北地區(qū)生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇對南水北調(diào)的需求也將越來越大；另一方面，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略的相繼實施，南水北調(diào)工程承載起了促進(jìn)南北經(jīng)濟(jì)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展、推動黃淮海流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)等新使命。
20年來，我國經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化水平等顯著提升，綜合國力、國內(nèi)外形勢、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等都發(fā)生巨大變化。王浩說，南水北調(diào)總體規(guī)劃迫切需要根據(jù)新的形勢，做出相應(yīng)的調(diào)整，確保拿出來的規(guī)劃設(shè)計方案經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。
如何確保工程持續(xù)高質(zhì)量運(yùn)行、后續(xù)工程建設(shè)有序推進(jìn)？
南水北調(diào)東中線一期工程建成通水以來，已安全、平穩(wěn)、持續(xù)運(yùn)行2700多天。有個問題不可回避：工程至今從未停水檢修過，重負(fù)的工程也需要“體檢”。
“東線的沿線有洪澤湖、駱馬湖等多個湖泊作為調(diào)蓄水庫，工程檢修有著天然時機(jī)，而中線是一根‘直腸子’，沿線沒有配套的調(diào)蓄水庫，要全面檢修只能停水。”李志竑告訴記者，按照規(guī)劃，中線每年要相機(jī)停水檢修，之所以未能實施，就是因為南水已成為很多大中型城市的主力水源，甚至是唯一水源。一旦停水，有些受水區(qū)將面臨斷水。
現(xiàn)實不允許中線工程輕易斷水，而如此大的工程需要停水檢修，這是對世紀(jì)工程的又一項考驗。中國南水北調(diào)集團(tuán)中線公司副總經(jīng)理田勇說，既要確保工程安全又不能停水檢修，我們只能邊干邊摸索，目前重點在監(jiān)測、檢測上下功夫，探索創(chuàng)新檢修方式，比如運(yùn)用水下機(jī)器人等科技手段。
在對工程系統(tǒng)開展安全評估后，工程技術(shù)人員發(fā)現(xiàn)，汛期、冰期等特殊時期的風(fēng)險防范是中線干渠安全的最大風(fēng)險點。中國南水北調(diào)集團(tuán)質(zhì)量安全部安全監(jiān)管處副處長寧青說，2021年中線沿線出現(xiàn)大范圍超歷史記錄的暴雨洪水過程，鄭州郭家嘴水庫出現(xiàn)決口潰壩風(fēng)險，“一旦潰壩，將直接沖斷中線干渠，不僅影響沿線供水，更會威脅總干渠安全”。
盡管危機(jī)最終解除，但也敲響了受水區(qū)備用水源安全的警鐘。袁其田認(rèn)為，加強(qiáng)沿線市縣本地水庫與中線干渠的雙向聯(lián)通、新建調(diào)蓄水庫是滿足工程停水檢修、應(yīng)對突發(fā)事故的重要途徑，也是保證中線干線長久發(fā)揮作用的關(guān)鍵舉措。作為中線后續(xù)工程，目前，按照“先用已建水庫，再論證并新建水庫”的原則，中線工程風(fēng)險防御體系正加速構(gòu)建。
水運(yùn)關(guān)乎國運(yùn)。習(xí)近平總書記指出，要審時度勢、科學(xué)布局，準(zhǔn)確把握東線、中線、西線三條線路的各自特點，加強(qiáng)頂層設(shè)計，優(yōu)化戰(zhàn)略安排，統(tǒng)籌指導(dǎo)和推進(jìn)后續(xù)工程建設(shè)。
南水北調(diào)規(guī)劃為東、中、西三線，分別從長江下游、中游、上游向北方地區(qū)調(diào)水。這三條干線，就像三條巨大的“水脈”，把長江、黃河、海河、淮河相連互通，形成了“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的供水新格局。中國南水北調(diào)集團(tuán)戰(zhàn)略投資部資本運(yùn)營處處長張杰平介紹，工程規(guī)劃共三線八期，目前建成運(yùn)行的東、中線一期只是其中的兩線兩期，后續(xù)工程規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)。
未來南水北調(diào)工程將如何推進(jìn)？
“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，推動南水北調(diào)東中線后續(xù)工程建設(shè)，深化南水北調(diào)西線工程方案比選論證。目前，南水北調(diào)工程正在推進(jìn)東、中線后續(xù)工程規(guī)劃建設(shè)，同時開展西線工程規(guī)劃方案比選論證等前期工作。
水利部部長李國英說，在優(yōu)化東中線一期工程運(yùn)用方案上，提升東中線一期工程供水效率和效益，優(yōu)化水資源配置和調(diào)度，擴(kuò)大東線一期工程北延供水范圍和規(guī)模，置換超采地下水，增加河湖生態(tài)補(bǔ)水；優(yōu)化調(diào)度丹江口水庫，增加中線工程可供水量，提高總干渠輸水效率。在加快推進(jìn)后續(xù)工程規(guī)劃建設(shè)上，重點推進(jìn)中線引江補(bǔ)漢工程前期工作，深化東線后續(xù)工程可研論證，推進(jìn)西線工程規(guī)劃，積極配合總體規(guī)劃修編工作。
作為南水北調(diào)后續(xù)工程首個擬開工項目，引江補(bǔ)漢工程是從長江引水至漢江的大型輸水工程，也是“十四五”期間構(gòu)建國家水網(wǎng)的重要一步。據(jù)測算，工程建成后，中線工程年度北調(diào)水量將超115億立方米。
“當(dāng)前南水北調(diào)后續(xù)工程最大的挑戰(zhàn)是西線工程的規(guī)劃論證。”在王浩看來，西線工程調(diào)水線路海拔高、覆蓋范圍廣，應(yīng)在緊密服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上、在國土開發(fā)利用保護(hù)的大格局上做好全局謀劃和整體布局。
李國英表示，下一步，水利部將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記2021年5月14日在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，錨定全面提升國家水安全保障能力的目標(biāo)，繼續(xù)扎實做好推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展各項水利工作，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟(jì)循環(huán)的生命線作用。
水脈通南北，國運(yùn)正復(fù)興。正如習(xí)近平總書記所說：“水網(wǎng)建設(shè)起來，會是中華民族在治水歷程中又一個世紀(jì)畫卷，會載入千秋史冊。”（經(jīng)濟(jì)日報記者徐涵吉蕾蕾）