霍偉東：東北地區要優先開展區域市場一體化建設
- 發布時間：2022-04-27 09:07:51
- 來源：中宏網
中宏網北京4月21日電 圍繞《怎么看？怎么干？——加快建設全國統一大市場意見精神解讀》主題，中宏論壇第二十三場在線研討于4月21日下午召開。遼寧大學研究生院院長兼金融與貿易學院院長霍偉東應邀出席論壇并作主題發言。
以下是霍偉東發言：
2022年4月10日《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（簡稱《意見》）正式頒布，它的提出對暢通國內大循環、國內國際雙循環的新發展格局構建具有重大意義。《意見》指出，要優先推進區域協同，結合區域重大戰略實施，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區以及成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群等區域，在維護全國統一大市場前提下，優先開展區域市場一體化建設工作，建立健全區域合作機制，積極總結并復制推廣典型經驗和做法。
東北地區同京津冀、長三角、粵港澳大灣區一樣，是全國經濟的重要增長極，在國家發展全局中舉足輕重，承擔國家重要使命。作為我國重要的工業和農業基地，東北地區擁有一批關系到國民經濟命脈和國家安全的戰略性產業，資源、產業、科教、人才、基礎設施等支撐能力較強，發展空間和潛力巨大。盡管在改革開放之后，東北地區相較其他地區而言發展有所放緩，甚至呈現相對落后局面。但在2003年10月中共中央國務院發布的《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》為東北地區經濟社會發展帶來了機遇，在東北振興開局之年，遼寧、吉林和黑龍江的地區GDP增速分別達到11.5%、10.2%和10.2%。
雖然近幾年東北發展又遇到了產業結構老化、人才流失等新問題，但其強大的工農業基礎、優越的資源優勢和區位優勢仍是其巨大發展潛力的保障。特別是本次《意見》的提出，再次為東北振興帶來了重大政策紅利，東北可以優先開展區域市場一體化建設，建立健全區域合作機制，為東北地區振興發展提供新路徑。
關于東北地區推動區域市場一體化建設，建立健全區域合作機制，以下三點建議供大家參考：
一、做好頂層設計，制定東北地區協同發展規劃
一直以來，東北地區各省份在制定發展規劃時，均是基于本省資源優勢和產業特點來制定，并未從東北地區區域全局角度出發統籌布局。盡管在各省區《第十四個五年規劃和2035遠景目標》中均提到加強內外協調、構建區域發展格局，但大都以周邊省份為落腳點，并未立足于東北區域一體化振興發展。因此，要推進東北地區市場一體化建設，就必須明確東北地區發展的優勢、重點和難點，統籌謀劃東北地區發展戰略，制定東北地區協同發展規劃，加強東北各省區之間區域政策協調性和統一性，根據東北地區各省區資源條件，合理分工，優化發展，落實主體功能區戰略，完善空間治理，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。
區域市場一體化的戰略核心在于區域內資源合理利用、區域內資源自由流動帶來的資源配置效率提高。提高區域內資源利用效率就必須增強區域發展的關聯性，加強區域間合作開發，建立健全區域協調機制，包括經濟的、行政的和法律框架內的協調。從政府的協調機制來看，應建立由省級主管領導參加的區域協調會議，建立東北地區市場一體化發展的協調辦公室，對區域市場一體化發展中的重要問題進行溝通，制定符合區域整體發展的目標和實施步驟，完善區域間新興技術和管理模式的交流。
二、轉變政府職能，充分實現“有為政府”和“有效市場”
市場在資源配置中起決定性作用，政府的作用在于在市場失靈時對經濟進行有效的調節，絕非過度干預。如果政府沒有發揮“有為”的作用，那么市場就會存在“以鄰為壑，各自為政”的情況。東北地區各省區政府普遍存在思想觀念老舊、政策執行力不足等問題，各省區政府之間缺乏政策上的協調，區域內市場分割。因此，要實現區域市場一體化就必須清晰地劃分政府在經濟行為中的作用，建設服務型政府，發揮“有為政府”的作用，打通市場貿易的堵點和節點，暢通區域內經濟循環。此外，還應建立有效的政績評價機制，將促進區域間的協調發展作為考察地方政府政績的因素，推進地方政府及地方官員樹立“一盤棋”思維和整體發展的意識，從而促進區域市場一體化的建設。
三、加快基礎設施互聯互通，為構建全國統一大市場提供強力支撐
基礎設施建設是實現區域經濟、社會及環境等多方面效益的重要保障，是暢通國內大循環的關鍵橋梁。近年來東北地區各省區均在加快推進基礎設施建設進程，京沈高鐵建成通車，哈佳、哈牡客專投入運營，北黑鐵路提前開工，沈陽、大連機場旅客吞吐量均突破200萬人次/年等均表明東北地區各省區基礎設施支撐能力顯著增強，但東北地區區域內基礎設施網絡建設依舊存在短板。因此，繼續完善現代基礎設施網絡是東北地區相向發展、聯動引領東北地區協同高質量發展的先決條件和有力支撐。在鐵路建設方面，以多層次軌道交通為骨干，健全東北地區城市圈交通基礎設施，有序統籌推進干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道建設，構建區域內外、城際、都市圈等不同空間尺度高效銜接的一體化、多層次的綜合交通網絡，實現要素、商品和服務在區域范圍內的自由流動，為構建全國統一大市場提供強力支撐；在港口建設方面，應加強各個港口之間的聯動，構建統一的綜合管理平臺，實現東北地區各港口的高效運營；在航空建設方面，應構建層次分明、功能完善、協調發展的通用航空體系，滿足東北地區通用航空業和關聯產業發展的需要。
全國統一大市場建立，需要各區域市場一體化基礎上進行層層推進。當京津冀、長三角、粵港澳大灣區、東北地區以及成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群等區域已然形成區域一體化市場之后，各大區域一體化市場聯動為全國統一大市場，就指日可待了。