楊宜勇：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
- 發(fā)布時(shí)間：2022-04-25 10:57:54
- 來源：中宏網(wǎng)
中宏網(wǎng)北京4月21日電 圍繞《怎么看？怎么干？——加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)意見精神解讀》主題，中宏論壇第二十三場(chǎng)在線研討于4月21日下午召開。中宏觀察家、中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所所長(zhǎng)楊宜勇應(yīng)邀出席論壇并作主題發(fā)言。
以下是楊宜勇發(fā)言：
有網(wǎng)友問：“為什么突然要搞一個(gè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)？”其實(shí)并不突然，而且由來已久。歐洲單一市場(chǎng)其實(shí)就是歐盟的統(tǒng)一大市場(chǎng)，是指在歐盟內(nèi)實(shí)現(xiàn)沒有內(nèi)部邊界的一個(gè)區(qū)域，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)保證商品、人員、服務(wù)和資本的自由流動(dòng)。這是一個(gè)二十幾個(gè)歐盟主權(quán)國家共同建立的一個(gè)統(tǒng)一大市場(chǎng)。下面讓我們簡(jiǎn)單地回顧一下國內(nèi)的歷史：2013年頒布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中就已經(jīng)明確指出：“建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”“清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”“適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)”。2021年12月17日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，建立全國統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。近年來，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作在很多領(lǐng)域取得較大進(jìn)展，但也存在諸如區(qū)域限制、市場(chǎng)分割、規(guī)則不同、標(biāo)準(zhǔn)不一、工作缺乏指引等現(xiàn)實(shí)問題，這次《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》的出臺(tái)有助于從國家全局出發(fā)，全方位、多角度改善市場(chǎng)環(huán)境。結(jié)合當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)所處的轉(zhuǎn)型升級(jí)階段以及國際環(huán)境紛繁復(fù)雜的變化，我們認(rèn)為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
下面，我講三個(gè)觀點(diǎn)：
觀點(diǎn)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須加速構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)有利于暢通國際國內(nèi)雙循環(huán)
眾所周知，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，這不是一個(gè)硬件系統(tǒng)工程，而是一個(gè)軟件系統(tǒng)工程。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史已證明，只有要素、資源在市場(chǎng)上公平公正、透明高效地流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)才更健康、市場(chǎng)更繁榮。我國的發(fā)展實(shí)踐也充分說明，超大規(guī)模國內(nèi)市場(chǎng)是支撐我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)。但現(xiàn)實(shí)中，目前仍有不少妨礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的“堵點(diǎn)”“卡點(diǎn)”，一定程度上影響要素和資源的有效配置，影響商品和服務(wù)的正常流通，影響經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展。比如，市場(chǎng)分割和地方保護(hù)的問題，要素和資源市場(chǎng)建設(shè)不完善的問題，商品和服務(wù)市場(chǎng)質(zhì)量體系不健全的問題，市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序不統(tǒng)一的問題等等。消弭這些市場(chǎng)壁壘和藩籬，加快全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，暢通全國經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，是新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
有網(wǎng)友問：“搞全國統(tǒng)一大市場(chǎng)這不是回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)了嗎？”其實(shí)不是的！計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是排斥市場(chǎng)的，那個(gè)時(shí)候搞的是統(tǒng)購統(tǒng)銷，與現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完全是兩碼事情。現(xiàn)在我們搞全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)就是要發(fā)展高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，追求高質(zhì)量發(fā)展。在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的過程中，加快建立全國統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，不僅可以全面推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐，而且是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。
觀點(diǎn)二，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須依靠更加完善的市場(chǎng)機(jī)制，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)有利于進(jìn)一步釋放市場(chǎng)的活力
天高任鳥飛，海闊憑魚躍。分割的區(qū)域市場(chǎng)好比眾多池塘養(yǎng)魚，容易缺氧，具有天生的排他性；全國統(tǒng)一市場(chǎng)好比是在大湖泊里面養(yǎng)魚，空間打通，可以充分合法競(jìng)爭(zhēng)。文件立足客觀實(shí)際，通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，從全局和戰(zhàn)略高度為今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了行動(dòng)指南，重在完善市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)體系。文件提出要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、立破并舉，從六個(gè)方面明確了加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)。一要強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，這是基本依托。包括對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)制度、社會(huì)信用制度等方面的建立健全和維護(hù)。二要推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，這是現(xiàn)實(shí)的緊迫需求。建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、完善市場(chǎng)信息交互渠道、推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)。三要打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，這是攻堅(jiān)克難。加快發(fā)展或培育土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)、能源市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。四要推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，這是提質(zhì)增效。健全商品質(zhì)量體系、完善標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系、全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。五要推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，這是政府治理創(chuàng)新。健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法、提升監(jiān)管能力。六要進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，這是違法必究。包括著力強(qiáng)化反壟斷法律法規(guī)的完善和審查質(zhì)量、加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制、破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法、持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法等。文件從破的角度，明確要進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，也為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)制訂了明確的著力點(diǎn)，有利于進(jìn)一步掃清經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展道路上的障礙。
觀點(diǎn)三，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須將新發(fā)展理念真正落實(shí)到全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)之中，全面提質(zhì)增效
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，有利于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展，這些既是價(jià)值追求，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。進(jìn)入新發(fā)展階段，我們必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展理念的全部科學(xué)內(nèi)涵，把新發(fā)展理念自覺貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)當(dāng)下有五個(gè)主要目標(biāo)：一要持續(xù)推動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展，更加安全；二要加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，更加合理；三要進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本，更加經(jīng)濟(jì)；四要促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更加先進(jìn)；五要培育參與國際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)，更加強(qiáng)大。在統(tǒng)一大市場(chǎng)暢通大循環(huán)的實(shí)踐中，我們不但要主動(dòng)清理各種物理上的障礙，更要破除思想上的障礙，全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的無障礙發(fā)展，這是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。
統(tǒng)一要素和資源市場(chǎng)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要包括要素供給改善和市場(chǎng)體系優(yōu)化兩個(gè)方面。當(dāng)前的生產(chǎn)要素包括土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境、能源等，主要是通過規(guī)劃和促進(jìn)相關(guān)要素市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，公平交易的方式，來讓要素更好的為供給服務(wù)，為企業(yè)健康快速發(fā)展提供有利支撐，切實(shí)做到穩(wěn)中求進(jìn)，持續(xù)激活我國經(jīng)濟(jì)，助力經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)過程中，我們只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面建設(shè)高水平的服務(wù)型政府，積極擔(dān)當(dāng)作為，朝著加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的方向協(xié)同發(fā)力，力行簡(jiǎn)政之道，堅(jiān)持依法行政，公平公正監(jiān)管，才能高水平打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，從而在加快構(gòu)建新發(fā)展格局中開辟更加廣闊的發(fā)展空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)朝著高質(zhì)量發(fā)展演進(jìn)。
發(fā)展無止境，市場(chǎng)建設(shè)沒有最好，只有更好！總而言之，中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是相輔相成的，我們只有腳下立足于共同享有的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，頭腦里面絞盡腦汁思考如何上檔次善創(chuàng)新，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高大上。