王輝耀：后疫情時代的中美合作空間
- 發(fā)布時間：2022-04-18 09:58:07
- 來源：中宏網(wǎng)
【編者按】從長遠來看，美國對華政策整體已從友好接觸轉(zhuǎn)而突出圍堵遏制，中美全方面戰(zhàn)略競爭加劇或?qū)⑹俏磥硐喈?dāng)長一段時間中美關(guān)系的重要特征。2022年4月6日出版的《環(huán)球》雜志第7期刊發(fā)中宏觀察家、全球化智庫（CCG）理事長王輝耀署名文章：《后疫情時代的中美合作空間》，從五個方面進行了前瞻。現(xiàn)刊發(fā)全文以饗讀者。
2022年是美國前總統(tǒng)尼克松訪華50周年，也是中美第一個聯(lián)合公報簽署50周年。尼克松訪華結(jié)束了中美的長期隔絕狀態(tài)，推動了這兩個在意識形態(tài)、社會制度、歷史文化上都有明顯差異和分歧的大國實現(xiàn)了和平共處。中美建交40多年來，在不斷深化的經(jīng)貿(mào)人文合作中，中美關(guān)系逐漸成為世界上相互交融最深、合作領(lǐng)域最廣、共同利益最大的雙邊關(guān)系之一。
然而，隨著中國日益崛起，中美之間產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性矛盾，美國“特朗普主義”興起更是使中美關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。拜登政府上臺后，繼續(xù)將中國視為“戰(zhàn)略競爭對手”，并提出中美接觸的時代已經(jīng)結(jié)束，競爭成為兩國關(guān)系的主旋律。特別是，美國在“印太地區(qū)”加大對中國外交及軍事上的圍堵遏制，中美在南海、臺海及東海發(fā)生了激烈的地緣政治角逐。
從長遠來看，美國對華政策整體已從友好接觸轉(zhuǎn)而突出圍堵遏制，中美全方面戰(zhàn)略競爭加劇或?qū)⑹俏磥硐喈?dāng)長一段時間中美關(guān)系的重要特征。但同時，后疫情時代中美合作空間仍然存在、合作迫切性凸顯，推動中美管控分歧與沖突、共同完善全球治理、避免對抗升級、打造良性競合關(guān)系，這無論是對中美及兩國人民的發(fā)展利益，還是對世界整體的繁榮與穩(wěn)定都具有重要意義。
后疫情時代需要中美合作
當(dāng)前，百年變局疊加世紀疫情，中美關(guān)系進入新的調(diào)整磨合期，需要雙方再度拿出超越分歧的勇氣與魄力。中美元首2021年11月在視頻會晤中已就中美不打“新冷戰(zhàn)”及中美關(guān)系健康發(fā)展達成共識。習(xí)近平主席指出，“過去50年，國際關(guān)系中一個最重要的事件就是中美關(guān)系恢復(fù)和發(fā)展，造福了兩國和世界。未來50年，國際關(guān)系中最重要的事情是中美必須找到正確的相處之道。”同時，他強調(diào)新時期中美相處應(yīng)堅持相互尊重、和平共處、合作共贏三點原則。
不久前，在我與美國前財長、哈佛大學(xué)榮譽校長勞倫斯·薩默斯進行的深度對話中，薩默斯將“競合”作為中美關(guān)系未來走向關(guān)鍵詞，強調(diào)美中雙方要采取務(wù)實態(tài)度，共同制定兩國合作愿景，并討論規(guī)劃達成目標(biāo)的具體路徑。薩默斯認為，中國取代美國或者將美國排除出亞洲是不現(xiàn)實的，美國維持其霸權(quán)和單極世界也是不現(xiàn)實的。因此，雙方應(yīng)共同制定愿景，了解彼此想要達到的目的，然后再具體討論達到這些目的的路徑。一廂情愿地按照自己的戰(zhàn)略意愿要對方去做到某些事情，這一點也不現(xiàn)實。要處理好中美關(guān)系，需要實現(xiàn)戰(zhàn)略信任，尊重兩國領(lǐng)導(dǎo)人的對話和承諾。
兩年多來，新冠肺炎疫情持續(xù)在全球蔓延給國際形勢造成了巨大沖擊，世界多地供應(yīng)鏈緊張甚至中斷、通脹壓力增大、債務(wù)風(fēng)險高企。世界銀行最新發(fā)布的《全球經(jīng)濟展望》指出，全球經(jīng)濟繼2021年強勁反彈之后，由于新冠病毒新變異株造成新的威脅，再加上通脹、債務(wù)和收入不平等加劇，可能危及新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體的復(fù)蘇，全球經(jīng)濟增長正進入一個明顯放緩的時期。世界銀行預(yù)計全球經(jīng)濟增長將從2021年的5.5%降至2022年的4.1%，2023年進一步下降至3.2%。而2月下旬爆發(fā)的俄烏沖突使地區(qū)及全球地緣政治秩序生變，進一步加劇了全球供應(yīng)鏈的緊張形勢，使世界經(jīng)濟及金融市場遭受沖擊，給全球帶來重大經(jīng)濟風(fēng)險。
當(dāng)前，除推動世界經(jīng)濟復(fù)蘇、防范全球金融危機及維護世界秩序穩(wěn)定外，中美在一些方面也可優(yōu)勢互補，加強合作。2022年是美國中期選舉年，目前，在國會參眾兩院多數(shù)優(yōu)勢均極其微弱的民主黨，在關(guān)于眾議院選舉的全國民調(diào)中稍稍落后，意味著其可能在11月的眾議院選舉中獲得較少普選票，中期選舉后共和黨接管國會概率較大。拜登所面臨的來自選民的壓力，主要是振興疫情沖擊下的美國經(jīng)濟，切實改善民眾生活水平。目前，拜登已推出總額達1.75萬億美元的一攬子支出計劃，以及價值1萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施項目。就此而言，中國作為基建強國可與美開展合作。
實際上，中美在應(yīng)對許多全球性挑戰(zhàn)上根本利益是一致的，全球氣候變化、新冠肺炎疫情、反恐、核不擴散、地區(qū)安全等許多全球治理議題都離不開中美合作。而鞏固中美關(guān)系向好發(fā)展的重中之重，也是在深入溝通中尋求中美合作的最大公約數(shù)，協(xié)調(diào)發(fā)揮元首外交、政府間對話機制、地方政府間外交、民間外交等各方面的作用，推進中美合作取得實質(zhì)性進展，推動中美打造良性競合關(guān)系。
五方面合作空間
后疫情時代，中美在抗擊疫情、應(yīng)對氣候變化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作及人文交流等方面仍有合作空間。
第一，開展國際抗疫合作。當(dāng)前，新冠肺炎疫情已奪去全球數(shù)百萬人的生命，新冠病毒仍在全球變異傳播。中國作為較早控制住新冠肺炎疫情傳播的國家，在抗疫經(jīng)驗及物資生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)等方面具有顯著優(yōu)勢。中美既往在抗擊非典、禽流感和埃博拉等疫情時也開展了卓有成效的合作。新冠肺炎疫情持續(xù)大流行下，中美在病毒監(jiān)測，疫苗開發(fā)、生產(chǎn)及國際公平分配，藥物開發(fā)，跨境旅行等方面可開展合作，共同增強全球抗疫信心和抗疫能力。
第二，共同應(yīng)對氣候變化。目前，氣候危機已成為人類面臨的最嚴峻長期威脅，氣候變化正使人類面臨更多氣候災(zāi)難，而自然災(zāi)害激增除造成重大生命財產(chǎn)損失外，還會使發(fā)展中國家所面臨的糧食安全、貧困、流離失所等問題更加嚴峻。中美與其他國家攜手應(yīng)對氣候變化問題，也有助于盡早實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，使更多國家走上可持續(xù)發(fā)展之路。同時，中國和美國是世界上最大的兩個經(jīng)濟體、能源消費國和碳排放國，中美碳排放占全球碳排放量的40%以上。中美在清潔技術(shù)、行業(yè)標(biāo)準方面均處于領(lǐng)先地位，在相關(guān)技術(shù)、資金、管理經(jīng)驗等方面也存在互補，兩國在能源和環(huán)境保護方面有較大合作空間。對中國來說，與美國進行能源合作是中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解資源環(huán)境制約的一種有效途徑。中美相互合作還可為氣候治理及清潔技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用創(chuàng)造更廣闊的前景。
第三，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。當(dāng)前，全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口巨大，無論是數(shù)字時代新基建還是傳統(tǒng)基建，廣大發(fā)展中國家及發(fā)達國家都存在巨大需求。據(jù)二十國集團（G20）旗下全球基礎(chǔ)設(shè)施中心（GIH）發(fā)布的《全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)展望》報告，2016至2040年，全球基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將增至94萬億美元，年均約增長3.7萬億美元。在美歐均推出基建計劃背景下，若“一帶一路”合作進一步向多邊化、機制化方向發(fā)展，與西方七國集團（G7）首腦會議上提出的“重建美好世界”（B3W）、“連接歐洲設(shè)施”計劃等對接合作，可更大程度、更高效率地推進全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程，對實現(xiàn)世界和平穩(wěn)定、合作共贏及可持續(xù)發(fā)展也具有重要意義。中美歐以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為紐帶，通過對接打造更具國際化、包容性的國際合作公共平臺，可以增進中美歐之間及與廣大發(fā)展中國家的友好聯(lián)系。
第四，增進中美經(jīng)貿(mào)合作。中美作為前兩大經(jīng)濟體早已是你中有我、我中有你。2020年盡管受到特朗普政府開打“貿(mào)易戰(zhàn)”以及新冠肺炎疫情等沖擊，中美兩國貨物貿(mào)易額仍逆勢增長8.3%，達5800多億美元。2021年中國對美貿(mào)易額同比增長近三成達到7556億美元，再創(chuàng)歷史新高。美中貿(mào)易全國委員會對美國在華企業(yè)調(diào)查顯示，95%的受訪企業(yè)表示2020年在中國是盈利的。上海美國商會調(diào)查顯示，超70%的會員企業(yè)對未來幾年的中國市場感到樂觀。2022年1月1日，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式實施。在美國通過政治、軍事上結(jié)盟加大對中國圍堵背景下，中國通過深化對外開放，如推進實施RCEP、申請加入CPTPP、推進“一帶一路”合作等，在經(jīng)濟上不斷交友可有效突破美國對中國的圍堵。未來，隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展及中國進一步擴大對外開放，中美在雙多邊經(jīng)貿(mào)投資合作上或可取得進一步進展。
第五，開拓中美人文交流。人文交流作為中美關(guān)系三大支柱之一，在中美關(guān)系發(fā)展歷程中發(fā)揮著積極作用。與前幾代人相比，現(xiàn)在的美國青年冷戰(zhàn)思維淡一些，受保守的極端宗教影響也較小，而且美國大學(xué)里中國留學(xué)生的比例較高，已成為美國青年了解中國的一扇窗口。2022年北京冬奧會也給許多美國運動員留下美好回憶。未來，中美可互派更多學(xué)生進行交流，中美民間也可建立更多青年交流機制，為雙方青年增進相互了解及合作應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)提供更多渠道。
當(dāng)前，二戰(zhàn)后建立的世界秩序正遭受嚴重沖擊。歐洲地緣政治環(huán)境未來將更加不穩(wěn)定，或掀起新一輪政治對立、軍備競賽。在此背景下，中美歐在世界秩序重構(gòu)上也可開展更多溝通與合作。