范正利：現代流通體系建設，夯實大國經濟縱深發展的基礎
- 發布時間：2022-03-03 08:33:56
- 來源：中宏網
由國家發改委會同有關部門編制的《“十四五”現代流通體系建設規劃》（以下簡稱：《規劃》）獲國務院批復同意，于年初印發實施。這是現代流通領域首次開啟五年規劃，以其開創性意義受到普遍關注。
這無疑是一項重要戰略任務。在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中，現代流通體系建設被賦予先遣隊的使命。《規劃》注重統籌市場、商貿、物流、交通、金融、信用等多個領域，著眼于加快形成現代流通統一大市場，發展現代商貿流通和現代物流兩大體系，強化交通運輸、金融和信用三方面支撐，搭建“一市場、兩體系、三支撐”總體發展框架。這意味著，現代流通體系建設是一個系統工程，而作為這一領域的第一個五年規劃也絕不是孤立的割裂的。
同時期，商務部主導印發《“十四五”對外貿易高質量發展規劃》《“十四五”國內貿易發展規劃》，交通運輸部主導印發《現代綜合交通樞紐體系“十四五”發展規劃》《綜合運輸服務“十四五”發展規劃》《綠色交通“十四五”發展規劃》《數字交通“十四五”發展規劃》等一攬子規劃，更有國務院印發的《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》。現代流通體系建設規劃與這一系列規劃是相呼應的且并行不悖的，因而在具體實施中宜保持整體思維和全局觀念。
《規劃》對“十四五”時期現代流通體系建設作出全面部署，可謂戰略性布局、系統性謀劃；通過聚焦突出瓶頸和堵點問題，相應地提出一系列可操作、可落地的重點任務，是今后一段時期推動現代流通體系建設的統籌設計和系統指引。個人認為，其中的亮點可以概括為“四化”，即“一體化、市場化、智能化、低碳化”。
其一，一體化。《規劃》中重點提到，“推動現代流通企業一體化發展，促進商貿物流融合，深度嵌入工農業生產各環節，打造跨界融合發展新業態。”一體化是流通體系建設作為系統工程的一個重要特征，而現代綜合交通運輸體系的快速發展則為其提供有力支撐。
在《規劃》中，“一體化”可謂高頻詞。比如，加快國家物流樞紐布局建設，重點補齊中西部地區短板，構建全國骨干物流設施網絡；推動樞紐干支倉配一體建設，打造“通道+樞紐+網絡”物流運行體系；集成儲、運、倉、配等物流服務，創新一體化物流組織模式；統籌城鄉交通網絡整體布局和一體建設，為農產品進城和工業品下鄉雙向流通提供基礎保障；圍繞產業集聚區和消費集中地，加快推動物流園區、物流中心、配送中心等基礎設施建設，提高一體化、集約化物流組織服務能力。
現代流通體系建設也對多式聯運提出了要求。培育多式聯運經營主體，加強鐵路、公路、水運、民航、郵政等各種交通運輸信息的開放共享，以鐵水聯運、江海聯運、江海直達、國際鐵路聯運等為重點，積極推進“一單制”，豐富“門到門”一體化聯運服務產品成為今后目標。
其二，市場化。深化現代流通市場化改革，是建設現代流通體系的重點任務之一。因而，擬從推進商品和要素高效流通和配置、完善流通市場準入和公平競爭制度兩大方向發力，塑造市場化、法治化、國際化營商環境，打通經濟循環堵點，構建商品和要素自由流動的國內統一大市場。
《規劃》提出，加快現代流通重點領域市場化進程。推動大型流通企業健全現代企業制度，推進鐵路、民航、郵政等行業競爭性環節市場化改革，形成統一開放交通運輸市場；鼓勵各類金融機構、中介機構按市場化原則提供相關綜合服務；加快培育流通數據交易平臺，健全數據市場化配置機制，促進數據資源合規交易、安全高效利用。
在維護市場公平競爭秩序方面，則強調了加強反壟斷和反不正當競爭執法，推進流通領域落實公平競爭審查實施細則，探索建立流通領域重大政策措施會審制度，強化跨區域行政執法協同配合機制。建立健全反壟斷反不正當競爭合規自律機制，促進流通企業合規管理。以期形成統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代市場體系。
其三，智能化。近年來，中國數字經濟加快發展，展現出強大的發展活力和巨大的發展潛力。現代流通體系建設中也需要搶抓智能化發展的新機遇，加快數字化發展，打造數字經濟新優勢。在流通領域建設廣覆蓋、高效率、安全穩定運行的數字基礎設施，主要體現在以下方面。
一是加強供應鏈金融基礎設施建設。統一供應鏈金融數據采集和使用的相關標準、流程，確保數據流轉安全合規，加快人工智能、大數據、物聯網等技術應用，為供應鏈金融線上化、場景化及風控模式轉變提供技術支撐。在有效防范風險的前提下，加快區塊鏈等新興技術在電子票據、供應鏈綜合支付服務等數字化應用。
二是加快交通基礎設施智能化升級。不僅僅在本《規劃》中，交通運輸部出臺的一系列規劃中幾乎都涉及智能化發展方向。在這里，重點提到有序推進智慧公路、智能鐵路建設、智慧機場建設、智能航運建設；推進交通基礎設施移動通信網絡覆蓋，加快鐵路、公路、港航、機場等交通基礎設施數字化改造和網聯化發展；推進智慧物流發展，積極應用現代信息技術和智能裝備，提升物流自動化、無人化、智能化水平。
其四，低碳化。中央全面深化改革委員會第十七次會議提出：“建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，是解決我國資源環境生態問題的基礎之策。”低碳化就是貫徹綠色發展理念，堅持走綠色低碳發展新路，降低流通全過程資源消耗和污染排放。因現代流通體系建設的低碳化任務主要集中在交通運輸領域，《規劃》特別要求“大力推動交通運輸綠色低碳轉型”。
國務院《關于印發“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃的通知》指出，國家綠色低碳發展任務艱巨，清潔能源推廣應用仍需加快，要將綠色發展理念、低碳發展要求貫穿發展全過程。本規劃也提出，“持續推進交通運輸領域清潔替代，加快布局充換電基礎設施，促進電動汽車在短途物流、港口和機場等領域推廣，積極推進船舶與港口、機場廊橋岸電改造和使用，開展氫燃料電池在汽車等領域的應用試點，降低交通運輸領域能耗和排放水平。”
建立綠色發展、普惠共享的國際流通體系，低碳化是必由之路。可以說，低碳化是現代流通體系建設的要求，也是現代綜合交通運輸體系本身發展的要求。況且，作為負責任大國，按照碳達峰碳中和承諾，中國在“十四五”時期乃至2030年前的首要目標就是要實現碳達峰。
總體而言，《規劃》圍繞6大領域，提出18方面、50項任務舉措，是務實的具體的。這對于培育完整內需體系，促進形成強大國內市場，加快構建新發展格局具有重要意義。現代流通體系建設有序地高質量推進，必將夯實大國經濟縱深發展的基礎。
【作者：財經作家，《人民交通》雜志總編輯】