規(guī)劃引領(lǐng) 推進(jìn)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”高質(zhì)量發(fā)展
- 發(fā)布時(shí)間：2022-01-24 17:43:07
- 來源：中宏網(wǎng)
中宏網(wǎng)北京1月24日電（記者王鏡榕）“關(guān)于‘適老產(chǎn)業(yè)’和‘銀發(fā)經(jīng)濟(jì)’，不論是學(xué)術(shù)研究還是政府文件并沒有統(tǒng)一定義，現(xiàn)行政策文件中較多使用養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)等概念表述?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級研究員、北京市人大代表、財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員黃石松日前接受本網(wǎng)記者專訪時(shí)表示，“適老產(chǎn)業(yè)鏈條長，涉及面廣，帶動(dòng)作用大,創(chuàng)造就業(yè)崗位多，涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛需，也是健康、安全、社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。”
科學(xué)規(guī)劃 因地制宜分類施策
按照中央文件精神，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，完善支持政策，發(fā)展適老產(chǎn)業(yè)，積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前一項(xiàng)重要工作。黃石松告訴記者，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)范圍包括：養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老科技和智慧養(yǎng)老服務(wù)、老年用品及相關(guān)產(chǎn)品制造、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)等12個(gè)大類。
“參照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，人均GDP在8000～13000美元間，老齡產(chǎn)業(yè)邁入‘成長期’，在此階段，產(chǎn)業(yè)政策完善和市場需求培育是驅(qū)動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)快速成長的兩個(gè)杠桿?！敝袊淆g協(xié)會(huì)政策研究部主任李志宏接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)特別指出，用這兩個(gè)杠桿撬動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵要破解以下三個(gè)制約：
第一是破解觀念制約?，F(xiàn)有大部分老年人節(jié)儉觀念較強(qiáng)，更多希望政府提供無償或低償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，自己購買服務(wù)和產(chǎn)品的意愿較低。今后應(yīng)加快培育現(xiàn)代養(yǎng)老消費(fèi)意識，使老年群體愿消費(fèi)、敢消費(fèi)、會(huì)消費(fèi)。
第二是破解支付端的制約?！氨ｋU(xiǎn)+補(bǔ)貼”制度是培育老齡產(chǎn)業(yè)有效需求的基本制度安排，特別是長期照護(hù)保險(xiǎn)制度是激發(fā)有效需求的最重要制度之一，但我國長期照護(hù)保險(xiǎn)制度還在試點(diǎn)推進(jìn)中。應(yīng)在國家層面盡快明確參保和保障范圍、籌資機(jī)制、待遇政策、管理服務(wù)機(jī)制等，建立符合國情、全國統(tǒng)一的長期照護(hù)保險(xiǎn)制度。第一、第二個(gè)方面的舉措主要是將我國龐大老年群體的潛在需求轉(zhuǎn)化為有效市場需求。
第三是破解政策端的制約。至今我國還沒有老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。老齡產(chǎn)業(yè)政策分散在各個(gè)領(lǐng)域，尚未形成具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的政策集群。應(yīng)盡快制定老齡產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、出臺老齡產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，前兩項(xiàng)工作旨在清晰界定老齡產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延，后一項(xiàng)工作旨在明確老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、空間布局等。
實(shí)現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)
“推進(jìn)適老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,必須堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。”黃石松指出，要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。要順應(yīng)人口老齡化不同發(fā)展階段特征，根據(jù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)全鏈條不同環(huán)節(jié)的作用及影響，統(tǒng)籌兼顧、有序完善分類扶持政策。建議中央有關(guān)部門在制定國家老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，盡快研究編制國家老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，就養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系、老年用品產(chǎn)業(yè)、科技化智能化升級等各個(gè)領(lǐng)域，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要全面提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新水平，依靠科技創(chuàng)新和金融支持雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求的更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。
“我國人口老齡化程度地區(qū)差異性大，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)千差萬別，”黃石松指出，必須因地制宜分類施策?！敖Y(jié)合各地特點(diǎn)和發(fā)展階段，因地制宜、因勢利導(dǎo)發(fā)展適老產(chǎn)業(yè)?！?/p>
“我們認(rèn)為，可以將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)分為引領(lǐng)、基本、延伸三大環(huán)節(jié)?！秉S石松指出，一是引領(lǐng)環(huán)節(jié)，主要包括老齡+研發(fā)、老齡+金融、老齡+國際交流、老齡+創(chuàng)新商業(yè)模式，可以重點(diǎn)在北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的地區(qū)發(fā)展；二是基本環(huán)節(jié)，主要包括養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、老年健康促進(jìn)服務(wù)、老年教育培訓(xùn)服務(wù)、養(yǎng)老科技和智慧養(yǎng)老服務(wù)等老齡服務(wù)，可以在全國范圍內(nèi)，根據(jù)各地老齡化程度全面均衡發(fā)展；三是延伸環(huán)節(jié)，重點(diǎn)培育老齡+制造，配套發(fā)展老齡+康養(yǎng)、老齡+文旅、老齡+教育、老齡+全齡化社區(qū)等，可以根據(jù)各地的資源稟賦特色，在特定地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。從國家層面則需要進(jìn)一步完善老齡產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，建立分級分類的老齡產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控政策制度。
“人口老齡化給國家發(fā)展帶來的活力和機(jī)遇，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要體現(xiàn)為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”李志宏告訴記者，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是在老齡社會(huì)條件下保障老年群體民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同要求。特別是我國已進(jìn)入人口老齡化急速發(fā)展期，迎來年均增長超1100萬、持續(xù)增長到2035年的第二次老年人口增長高峰。在此背景下，伴隨老年人口消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級，以及消費(fèi)觀念和能力提升，老齡產(chǎn)業(yè)迎來了廣闊市場空間。對此，積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，重在順應(yīng)老年人消費(fèi)升級趨勢、滿足老年人高品質(zhì)生活需求的同時(shí)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，將實(shí)現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)。
提升老年人數(shù)字素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級迭代
“如何在養(yǎng)老消費(fèi)換擋增速時(shí)期解決體制、機(jī)制障礙，是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵?！秉S石松告訴記者，有效激發(fā)老年人消費(fèi)，要在前些年大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從需求側(cè)發(fā)力，解決老年人消費(fèi)能力不足問題。要充分研究老年消費(fèi)行為特征，制定精細(xì)化支持政策，有效提高老年人消費(fèi)能力。養(yǎng)老消費(fèi)是一種個(gè)性化消費(fèi)和場景式消費(fèi)，既是動(dòng)態(tài)變化的過程，又是細(xì)分具化的過程。要完善老年人消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，讓老年人能夠放心消費(fèi)，免除后顧之憂，進(jìn)而構(gòu)建一種不斷變化的正向反饋機(jī)制，提高老年人消費(fèi)的持續(xù)動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)掘--喚醒--引導(dǎo)--消費(fèi)--展示--反饋的完整消費(fèi)閉環(huán)。良好的養(yǎng)老消費(fèi)環(huán)境營造需要全社會(huì)共同參與。要適應(yīng)信息化時(shí)代的要求，加大涉老領(lǐng)域數(shù)字新基建，在鼓勵(lì)推廣新技術(shù)、新方式的同時(shí)，保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式，加快推進(jìn)老年人常用的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和移動(dòng)終端、APP應(yīng)用適老化改造，實(shí)施“智慧助老”行動(dòng)，加強(qiáng)數(shù)字技能教育和培訓(xùn)，提升老年人數(shù)字素養(yǎng)，方便消費(fèi)升級迭代。
世界衛(wèi)生組織制定了《老年友好城市建設(shè)指南》，提出了包括城市物質(zhì)環(huán)境、城市社會(huì)環(huán)境以及信息暢通、社區(qū)支持和健康服務(wù)等硬件和軟件建設(shè)指南?！鞍凑章?lián)合國的定義，老年友好宜居城市是‘能夠防止和糾正人們在變老的過程中越來越多地遇到各種問題的城市’，旨在通過服務(wù)、場所和設(shè)施方面的環(huán)境支持，使人們以積極態(tài)度面對老年期?！秉S石松強(qiáng)調(diào)，與之相適應(yīng)，要著力發(fā)展老齡制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)。面對全球性的人口老齡化，以促進(jìn)老年人功能發(fā)揮為目的、方便老年人衣食住行的康復(fù)輔具研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造等需求旺盛，我國還處在新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，老年友好宜居環(huán)境建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條非常長，帶動(dòng)作用大。
“‘十四五’時(shí)期，可以把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)放在培育實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放在與衣食住行相關(guān)的老齡產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、制造上，”黃石松表示，發(fā)揮中國制造業(yè)門類齊全、基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，充分把握國內(nèi)、國際雙循環(huán)的機(jī)遇，中國在老齡制造領(lǐng)域一定會(huì)涌現(xiàn)出本世紀(jì)初期中國加入WTO帶來家電行業(yè)全面走向國際市場的嶄新局面。