張瑾：綜合施策積極應對人口老齡化
- 發布時間：2021-12-29 09:21:52
- 來源：中宏網
中央經濟工作會議近日召開，會議強調社會政策要兜住兜牢民生底線。要統籌推進經濟發展和民生保障，健全常住地提供基本公共服務制度。解決好高校畢業生等青年就業問題，健全靈活就業勞動用工和社會保障政策。推進基本養老保險全國統籌。推動新的生育政策落地見效，積極應對人口老齡化。
一、要統籌推進經濟發展和民生保障，健全常住地提供基本公共服務制度。
“常住地提供基本公共服務”是一個重要制度創新，是基本公共服務常住人口全覆蓋或常住人口與戶籍人口基本公共服務均等的升級版。“十四五”時期，我國將有序推進轉移人口市民化，目前仍有2億多農業轉移人口沒有在城市落戶，部分已經落戶的還存在市民化質量不高問題，推動常住人口在常住地均等享有城鎮基本公共服務，有利于實現“一視同仁、應有盡有”。“常住地提供基本公共服務”以正式制度建設的形式，構建全國基本公共服務空間供給的制度體系和服務體系，將公共服務供給的主體責任落實到各級常住地政府，可以扭轉一些人口流入地政府出于利益考慮，拖延解決新市民基本公共服務，對于促進以人為核心的城鎮化、釋放城鎮化潛能、促進中國經濟可持續高質量的穩步發展，并制定相應考核機制和問責機制，保證制度實施的效果。相信教育、醫療、住房、養老等領域中現存的問題將被逐漸改善和進一步解決。2022年“穩”字當頭的經濟發展將給老百姓帶來更多民生福利。
二、解決好高校畢業生等青年就業問題，健全靈活就業勞動用工和社會保障政策。
2022年我國就業形勢仍然總體向好，隨著我國保就業、保民生政策的不斷完善，各級政府要把穩就業放在更加突出的位置。2022年，宏觀經濟政策將更為穩健有效，有助于就業的穩定。面對疫情的反復和不確定性，受外部環境影響，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，宏觀經濟仍存在較明顯下行壓力。因此要繼續做好“六穩”“六保”工作，特別是要培育市場主體，市場主體承載著數億人的就業創業。加強對小微企業、科技創新、綠色發展的支持，創造更多高質量的就業機會。要關注重點人群，如高校畢業生、農村轉移勞動力、大齡勞動者等群體的就業問題，完善就業服務，特別是加強針對性的職業培訓。大學生畢業生就業仍面臨較大壓力，2022年應屆畢業生人數超過1000萬，達到歷史最高點。要解決好高校畢業生等青年就業問題，亟需健全靈活就業勞動用工和社會保障政策。
靈活就業正在興起，已經涉及到兩億多人，是群眾增加收入的重要渠道，對經濟社會發展特別是服務業發揮了重要作用，從政府層面支持靈活用工，為靈活就業創造條件，并讓靈活就業人員獲得更多安全感，已成不容置疑的發展方向。需要健全靈活就業勞動用工和社會保障政策。
一是研究制定靈活就業人員參加城鄉居民基本養老保險的兜底措施，有的人一人打幾份工，很辛苦，應該給予社保補貼，推動放開靈活就業人員在就業地參加社保的戶籍限制。各地先行先試采取的一些保障措施值得借鑒，2021年5月1日起實施的《廣東省靈活就業人員參加企業職工基本養老保險辦法》則規定，“外省戶籍靈活就業人員可憑本人有效身份證件和我省就業登記證明在省內就業地參保”，已為異地戶籍靈活就業人員參保提供便利；
二是開展平臺靈活就業人員職業傷害保障試點。雇傭工作制的保障以社保和勞動法保護權益，靈活用工也應有配套的保障體系。健全靈活就業勞動用工一定要重視平臺作用。針對平臺就業等新興用工模式，推動平臺更好發揮就業吸納作用，還要強化平臺的勞動保障責任，保障好勞動者安全、收入等基本權益。合理界定平臺企業責任，擴大工傷保險覆蓋面，維護靈活就業人員合法權益。探索用工企業購買商業保險、保險公司適當讓利、政府加大支持的機制，提供基本的權益保障；
三是抓緊清理和取消不符合上位法或不合理的收費罰款規定，為靈活就業創造好的環境。充分征求和聽取靈活就業人員與靈活用工企業的意見建議，梳理出限制靈活就業的法規和文件，相關勞動者、平臺企業與政府部門合力促成更具實操性和良效的有關政策措施出臺。這樣做，靈活就業的舞臺就會更大，就業空間就會更廣，城市的競爭力就會更強，經濟社會發展就會更有活力。
三、推進基本養老保險全國統籌。
新中國成立初期，中國養老保險由全國總工會實行全國統籌，這種局面隨后被打破。改革開放以后，隨著市場經濟體制不斷完善，養老保險統籌轉變為縣級或市級統籌，并不斷朝著省級統籌乃至全國統籌邁進。現階段，推行全國統籌就是逐步把養老保險基金的收和支統籌到中央層面，由中央統一進行資金的收集和支取。從長遠上看，還需要基本養老保險的繳費基數和繳費率在全國的協調。全國統籌就是為了提高養老保險基金整體抗風險能力。全國統籌能夠將各省之間的結余基金統一到全國范圍內進行調劑使用，這就增加了養老保險基金投資營運的規模效益，從而也將進一步提高全國養老金的持續性。同時實現地區之間的均衡。目前，全國范圍內的養老基金分布不均衡，有些省份比如東北地區退休職工多，勞動人口少，養老基金數量小但支付量大。有的地方比如深圳年輕人多，繳納養老金的人多，領養老金的人少，養老基金當期收支大量盈余。
養老保險全國統籌最核心的理念，就是在公平與效率兼顧的前提下，實現基本養老保險全國統收統支的“大一統”制度，它既體現制度公平，消除地區之間的制度差異，同時也體現制度效率，有利于充分發揮職工養老保險基金的規模效應及在全國范圍內互助共濟的功能作用，同時維持保險精算平衡下的制度高效與可持續。面對人口老齡化加快發展、各省之間養老金儲備不平衡等問題，中國在2018年開始實施養老保險基金中央調劑制度，在現行企業職工基本養老保險省級統籌基礎上，建立養老保險中央調劑基金。這是養老保險全國統籌邁出的第一步，但要實現真正意義上全國統籌，仍需建立全國統一“資金池”。
養老保險全國統籌，并不僅僅是簡單的基金統收統支問題，而是系統工程。近年來出臺的一系列改革舉措，如實施全民參保計劃、劃轉國有資本充實社會保障基金、開展基本養老保險基金投資運營，做大做強全國社會保障戰略基金等舉措，都在與養老保險全國統籌同步推進。在快馬加鞭推進全國統籌的同時，需做好頂層設計，增強改革政策“工具包”的系統性、整體性和協同性。在基本養老保險全覆蓋的基礎上，還要大力發展企業年金、職業年金制度，積極探索建立有中國特色的養老保險第三支柱，做大養老保險基金的“蓄水池”，以滿足不同群體的保障需求。
四、推動新的生育政策落地見效，積極應對人口老齡化。
“家家都有小，人人都會老。”十四五“時期，我國老年人口將以年均約1000萬人的規模持續增長，全國老年人口將突破3億，從輕度老齡化邁入中度老齡化。這一轉變，必將對經濟增長、科技創新、社會保障、公共服務等各方面提出新挑戰新要求。在這樣的背景下，我國提出實施積極應對人口老齡化國家戰略。”積極應對人口老齡化，從生育政策、財富儲備、人力資源、物質服務、科技支撐、社會環境等方面綜合施策，最大限度發揮人口對經濟社會發展的能動作用。“一老一小”的政策落地，第一，突出人民性、時代性。老年人養老需求正從相對單一向多維度轉變，托育服務找不到、找不好的矛盾突出。“一老一小”政策需緊扣時代特征，貼近群眾需求。第二，注重兜底線、普惠性。兜底線方面，政府要保基本，深化公辦養老機構改革，完善公建民營管理機制，堅持公益屬性；促普惠方面，必須大力支持社會力量提供普惠托育服務，開展普惠養老城企聯動專項行動，擴大面向中低收入人群的普惠性服務供給。第三，強調集成性、系統觀。家庭支持政策更加協同，在幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料等方面綜合施策，全方位減輕生育、養育、教育負擔；托育服務體系中，對家庭、社區、機構都有政策支持，共同發力，養老方面更是要構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，圍繞系統解決各類短板弱項開展規劃部署。
積極應對人口老齡化趨勢，需要促進人口長期均衡發展，會議要求，推動新的生育政策落地見效。2021年7月，《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》發布，做出實施三孩生育政策及配套支持措施重大決策。8月，全國人大常委會通過了關于修改《人口與計劃生育法》的決定。加快推進三孩生育政策平穩落地，各級各部門要以實施三孩生育政策為重點，以完善生育服務體系為支撐，以降低婚嫁、生育、養育、教育成本為保障，促進生育政策與相關經濟社會政策同向發力，破除影響人口長期均衡發展的思想觀念、政策法規、體制機制，適當提高生育水平，如期順利實現人口發展主要目標。要加強實施三孩生育政策的組織保障，切實增強國情國策意識，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，下力氣解決經濟負擔、子女照料、女性職業發展等突出問題，用法治思維、擔當精神、務實作風，才能扎扎實實推動各項政策措施落地見效。目前我國多地已陸續修訂人口與計劃生育條例。上海將生育假由30天延長到60天；青海給予男方看護假15天，增設育兒假、延長產假、發放補貼等舉措成為亮點。優化生育政策的核心在于釋放家庭生育意愿，這需要社會各界的通力協作，提升社會化服務的支撐能力，緩解家庭生育和撫育壓力。
【作者：張瑾，中宏觀察員，中國國際經濟交流中心產業規劃部研究員】