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“三年行動”步入收官倒計(jì)時重組、混改、上市國企改革“三重奏”高潮迭起

  • 發(fā)布時間:2021-12-20 08:43:41
  • 來源:中國證券報(bào)

  2021年的國企改革步入收官倒計(jì)時。這一年,聚焦重組、混改、資產(chǎn)證券化等,一項(xiàng)項(xiàng)改革蹄疾步穩(wěn),足音鏗鏘。
  面向2022年,按照國資委部署,一季度國企改革將迎“首考”,7月份前基本完成國企改革三年行動目標(biāo)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,隨著國企混改、結(jié)構(gòu)調(diào)整、穩(wěn)增長等一系列改革舉措加快出臺,在未來這一段關(guān)鍵窗口期,央企專業(yè)化重組將迎來新突破,混改上市會掀起新高潮,必將書寫更為波瀾壯闊的國資國企改革新篇章。
  重組換擋提速
  這一年,重組換擋提速,多家航母級企業(yè)鳴笛啟航。
  從中國物流集團(tuán)到中國電氣裝備集團(tuán),從中國星網(wǎng)集團(tuán)到即將掛牌的大型稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán),一批新央企集團(tuán)正踴躍登場。
  同時,今年以來,中國建材水泥板塊業(yè)務(wù)完成深度整合,中國電科重組中國普天,鞍鋼重組本鋼,中化集團(tuán)和化工集團(tuán)聯(lián)合重組,一批資產(chǎn)規(guī)模大、影響深遠(yuǎn)的重組項(xiàng)目相繼瓜熟蒂落。
  放眼全國,地方國企重組風(fēng)起云涌。今年5月,四川省屬國企四川交投集團(tuán)、四川鐵投集團(tuán)重組整合為“蜀道集團(tuán)”;7月,江蘇省淮安市新組建5大市屬國企正式揭牌。
  近期,多地相繼出臺“十四五”國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)規(guī)劃,勾勒產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖,提出打造數(shù)個千億元級產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等計(jì)劃,作為重要舉措之一,重組整合正醞釀更多新動作。
  從二級市場看,知本咨詢提供的數(shù)據(jù)顯示,截至目前,今年有17戶央企上市公司發(fā)起并購重組計(jì)劃,同比增長42%,主要分布在制造、電力、建筑、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域。有15戶地方國企實(shí)際控制上市公司發(fā)起并購重組計(jì)劃,主要分布在制造,電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng),道路運(yùn)輸,零售等領(lǐng)域。
  北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清稱,今年國企重組在四方面的成效尤為明顯,總結(jié)起來就是四個“基本完成”:中央企業(yè)和地方國企黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單制定基本完成,重組國企董事會應(yīng)建盡建工作機(jī)制和規(guī)則基本完成,推行重組國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理基本完成,地方國有企業(yè)“兩非”剝離專項(xiàng)治理等改革任務(wù)基本完成。“國企重組在確保國有資產(chǎn)保值增值的同時,實(shí)現(xiàn)了‘1+1﹥2’的規(guī)模效應(yīng),實(shí)現(xiàn)了重組企業(yè)市場共振共享的蝴蝶效應(yīng)。”宋向清說。
  “未來國企布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整還有很大空間,國企并購重組將繼續(xù)深化推進(jìn)。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為,明年糧食儲備、港口、鋼鐵、煤炭等領(lǐng)域整合有望提速,海工裝備、新能源車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物流大數(shù)據(jù)、航空貨運(yùn)等協(xié)同發(fā)展平臺將加快建設(shè)。此外,健康、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域重組也將得到推進(jìn)。(下轉(zhuǎn)A02版)
  編者按
  不平凡的2021年進(jìn)入尾聲,面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)增多的復(fù)雜局面,我國持續(xù)鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。本報(bào)今起推出“年終報(bào)道”欄目,回顧“十四五”開局之年經(jīng)濟(jì)、金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)、新成就、新氣象,展望2022年新機(jī)遇、新圖景、新作為。
  混改量增質(zhì)提
  這一年,混改量增質(zhì)提,百億元級混改大單接二連三。
  一方面,央企混改捷報(bào)頻傳。近期,中廣核風(fēng)電公司超300億元增資引戰(zhàn)成功落地,華電福新發(fā)展完成150億元增資引戰(zhàn),中國寶武集團(tuán)、國家電網(wǎng)旗下公司混改也全面加快。另一方面,地方國企混改批量落地。從華北到東北,從東南到西部,一場場混改項(xiàng)目推介會相繼召開,規(guī)模屢創(chuàng)新高。
  國家發(fā)改委體改司司長徐善長透露,下一步,國家發(fā)改委將研究建立混改引戰(zhàn)對接機(jī)制,為社會資本參與國企混合所有制改革搭建更多平臺和渠道。圍繞國家重大戰(zhàn)略,在新能源、儲能設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開展增量混改。同時,研究制定深化國企混改實(shí)施意見,推動國企混改不斷深化,取得更大實(shí)效,培育更多產(chǎn)權(quán)多元、治理現(xiàn)代、激勵有效、充滿活力的混合所有制企業(yè)。
  北京產(chǎn)權(quán)交易所數(shù)據(jù)顯示,2021年以來有144家中央和地方國有企業(yè)通過該交易所實(shí)施混改,引入社會資本902.74億元,同比增長66.36%。電力、石油等七大關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)混改項(xiàng)目明顯增多。投資人類型更加多元,今年以來有近百家金融機(jī)構(gòu)通過北京產(chǎn)權(quán)交易所參與混改。
  宋向清說,混合所有制改革正由探索試驗(yàn)階段轉(zhuǎn)向總結(jié)推廣和發(fā)力推進(jìn)階段,涉及煤炭、電力、化工、天然氣、鋼鐵、有色金屬等領(lǐng)域的國企股權(quán)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,國企資本池中新鮮血液的注入為國企管理和運(yùn)營帶來新活力,市場化經(jīng)營機(jī)制更加健全,國企內(nèi)生動能競相迸發(fā)。
  “從量上看,圍繞國家重大戰(zhàn)略,有大量混改項(xiàng)目陸續(xù)推出,呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。從質(zhì)上看,混改從‘混資本’轉(zhuǎn)向‘改機(jī)制’,會從單一的混改轉(zhuǎn)向圍繞混改綜合推進(jìn)各項(xiàng)改革。”李錦認(rèn)為,隨著深化國企混改實(shí)施意見的出臺,鐵路、電力、電信、軍工、民航等領(lǐng)域混改有望率先實(shí)現(xiàn)突破;新能源、儲能設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域混改有望進(jìn)一步提速;自然壟斷改革將得到推進(jìn),電網(wǎng)、鐵路等領(lǐng)域混改將積極推進(jìn)。
  上市掀起新高潮
  這一年,國資證券化靶向發(fā)力,國企上市掀起新高潮。
  年中召開的全國國有產(chǎn)權(quán)管理工作會議提出,積極培育和推動更多符合條件的企業(yè)在科創(chuàng)板上市,用好資本市場助力科技創(chuàng)新,推動更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)入上市公司。
  數(shù)據(jù)顯示,今年前11個月,中央企業(yè)向上市公司注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)1221.5億元,運(yùn)用上市公司平臺實(shí)施股權(quán)融資1986.9億元,同比分別增長17.4%、64.7%。截至11月底,中央企業(yè)控股上市公司總市值17.5萬億元,比2020年年底增長16.3%,明顯高于上證綜指漲幅。
  隨著中國移動A股IPO成功“過會”,中國三大電信運(yùn)營商即將“會師”A股。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年已有鐵建重工、有研粉材等10戶國企成功登陸科創(chuàng)板。
  地方國資也正積極發(fā)力證券化。北京市國資委日前表示,將梳理擬上市企業(yè)庫,重點(diǎn)培育和推進(jìn)“專精特新”企業(yè)上市,積極動員和推動符合條件的企業(yè)到北京證券交易所上市。上海市國資委提出,“十四五”期間將推動國有企業(yè)多地上市發(fā)展,新增國有控股上市公司20余家。今年8月,湖北省國資委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)提高國有控股上市公司質(zhì)量有關(guān)工作的通知》提出,將支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市,拓寬上市公司融資渠道。
  宋向清建議,在將混改、重組和上市作為國企改革組合拳打出的過程中,強(qiáng)化國有資產(chǎn)證券化意識,強(qiáng)化國有企業(yè)的方向性引領(lǐng),強(qiáng)化國有團(tuán)隊(duì)的市場化激勵,盤活“人”與“物”資源,有效提升國企的活力與效率,從而培育更多產(chǎn)權(quán)多元、治理現(xiàn)代、激勵有效、充滿活力和具有強(qiáng)大國內(nèi)外市場競爭力的混合所有制企業(yè)。
  “混改上市已成為國企改革組合拳的重要組成部分,其背后是國有資產(chǎn)證券化、‘管資本’,以及注冊制等政策推動,也有國企自身的內(nèi)在需求。”李錦認(rèn)為,通過資本證券化,推動更多優(yōu)質(zhì)國有資本向上市公司集中,可極大提高國有資本的流動性與價值增值能力。國有企業(yè)通過資本市場可建立規(guī)范的治理機(jī)制和激勵約束機(jī)制,推動企業(yè)提高經(jīng)營效率,從而打造“百年老店”。
  千帆競發(fā)浪潮涌,擊楫勇進(jìn)破浪行。隨著國企改革三年行動吹響收官沖鋒號,一系列改革任務(wù)逐步破題,將有效激活國資國企活力,為資本市場注入強(qiáng)大動力。

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