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聚能做強核心,擴大對外投射

——長三角一體化發(fā)展下一階段的思考

  • 發(fā)布時間:2021-11-18 09:52:48
  • 來源:中宏網(wǎng)

  長三角一體化發(fā)展上升國家戰(zhàn)略三年以來,帶來了許多積極的變化。在推動高質(zhì)量發(fā)展、塑造高品質(zhì)生活、實施高效能治理等領(lǐng)域取得豐碩成果。但目前跨行政區(qū)域的努力更多的是在于政策、基礎(chǔ)設(shè)施等的協(xié)調(diào)、磨合,實質(zhì)性的示范作用以及對全局的帶動效應(yīng)仍需進一步顯現(xiàn)。

  面對國內(nèi)發(fā)展的成長階段和國際形勢的嚴峻轉(zhuǎn)化,長三角地區(qū)任重道遠,要主動做出全局性謀劃。對此,建議在長三角一體化發(fā)展的下一階段,進一步對內(nèi)聚能做強核心,擴大對外投射。

  一、進一步聚能做強核心

  1、整體謀劃,加快系統(tǒng)性戰(zhàn)略布局

  不同于京津冀協(xié)同發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè),長三角一體化是一種更為緊密的組織關(guān)系,應(yīng)當有相應(yīng)的具備一定約束力的管理體系和政治架構(gòu),以形成合力統(tǒng)籌實現(xiàn)更高的戰(zhàn)略定位。

  目前的模式是以重點項目作為推動一體化發(fā)展的切入口,如啟動建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū),啟動核心區(qū)域的水鄉(xiāng)客廳重點項目建設(shè)。

  下一階段應(yīng)進一步強化對于長三角地區(qū)系統(tǒng)化戰(zhàn)略布局的思考,以突破行政區(qū)劃壁壘和體制機制掣肘,探索“不破行政隸屬、打破行政邊界”的制度創(chuàng)新。在制定我國第一部跨省域的規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則的基礎(chǔ)上,設(shè)立管理局,對長三角進行統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃、用地規(guī)劃、人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并對港口、機場、鐵路、高速公路等戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施資源進行統(tǒng)籌改革和發(fā)展。

  2、龍頭引領(lǐng),充分發(fā)揮上海的溢出效應(yīng)

  長三角具備最佳的全球經(jīng)濟核心節(jié)點的培育潛能。核心區(qū)上海市地緣經(jīng)濟上處于中國經(jīng)濟最為發(fā)達的沿海經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶的交匯處,和傳統(tǒng)東亞經(jīng)濟的中心;而浦東新區(qū)則更是中國改革開放的標桿,承擔打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的新戰(zhàn)略使命。

  但不論是浦東還是上海,都面臨嚴重的發(fā)展瓶頸。浦東的建設(shè)用地和人口幾乎沒有成長的空間;上海的空間資源過于局促,在中國四個直轄市中轄域面積最小。

  目前上海所承擔的經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科創(chuàng)五大中心使命,不僅是長三角也是全國下一階段發(fā)展的命脈所在。對人口、土地、立法作出有想象力的回應(yīng),釋放上海的發(fā)展瓶頸,進一步強化上海的帶動作用,及早主動謀劃、培育全球超級經(jīng)濟支點有著全局意義。

  二、進一步擴大對外投射

  1、引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”倡議

  作為中國最大的經(jīng)濟圈和發(fā)展的領(lǐng)頭羊,國家對長三角地區(qū)的發(fā)展寄予厚望,2018年在與長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”有所重疊的基礎(chǔ)上,提出了長三角一體化。因此,長三角肩負的使命在于發(fā)揮對全國的示范引領(lǐng)作用,推動長江經(jīng)濟帶成為中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展格局的脊柱,并借力“一帶一路”海陸接駁口的戰(zhàn)略優(yōu)勢,進一步擴大對東北亞以及東南亞的輻射能力,將區(qū)域性的經(jīng)濟中心提升為具備全球支配地位的戰(zhàn)略支點。

  2、橫貫東西,激發(fā)沿江發(fā)展動能

  長三角是踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要實踐地,要積極發(fā)揮對內(nèi)垂范作用,向西帶動長江經(jīng)濟帶中上游地區(qū)發(fā)展。

  一方面,長三角的資金、技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)要向中上游地區(qū)有序轉(zhuǎn)移,留住產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié),突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題,增加高品質(zhì)產(chǎn)品有效供給。

  另一方面,長三角要發(fā)揮試驗田優(yōu)勢,建立更加有效的一體化體制機制,推動綠色低碳發(fā)展、建設(shè)人民城市、實現(xiàn)共同富裕的探索和經(jīng)驗分享。

  3、拓展南北,強化沿海發(fā)展方向

  長三角地區(qū)有對接太平洋與亞洲大陸海量物流的要求,應(yīng)當整合更多的港口和更長的海岸線,建立港口網(wǎng)絡(luò)體系,形成整體大于個體之和的效應(yīng)。為此,長三角的沿海地區(qū)需要加入更多的城市,增加其海岸線的延展度。

  經(jīng)各方努力,溫州在2019年12月公布的《長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中正式成為第27個長三角中心區(qū)城市,有效延長了長三角地區(qū)南向的海岸線,為長三角地區(qū)實現(xiàn)更大范圍的輻射提供了重要的戰(zhàn)略支點,這也為浙江省及溫州市帶來了新的重大機遇。

  同樣,江蘇北部的連云港也應(yīng)爭取盡早地加入長三角中心區(qū)。連云港是“一帶一路”的交匯點和新亞歐大陸橋的起點,圍繞港口不斷深化展開從“交匯點”到“強支點”的建設(shè),構(gòu)建起環(huán)太平洋、中亞、歐洲國際物流運輸體系。納入連云港,將進一步延長長三角地區(qū)北向的海岸線,形成蘇北對接山東、浙南銜接福建的格局,建設(shè)一條帶動中國新時期經(jīng)濟穩(wěn)健成長的“黃金海岸”。

  中國下一階段的發(fā)展,仍需牢牢把握以經(jīng)濟為主軸,做大做強,充分發(fā)揮長三角地區(qū)多年形成的基礎(chǔ)和人才、國際化等發(fā)展經(jīng)驗的優(yōu)勢,真正成為中國發(fā)展的戰(zhàn)略龍頭。【作者:吳越,浙江大學建筑與城市發(fā)展國際研究中心主任】

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