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未來5年新增5500萬人以上,就業(yè)目標如何實現(xiàn)?

  • 發(fā)布時間:2021-09-13 08:30:22
  • 來源:中國經濟網-《經濟日報》

  最近公布的《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》確定了未來5年的就業(yè)目標:實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬人以上,城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內。

  就業(yè)關系著千家萬戶的民生福祉。未來5年促進就業(yè)的藍圖已經鋪開,實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè),需要創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,改善就業(yè)環(huán)境,提高就業(yè)質量。

  擴大就業(yè)容量

  “十三五”時期,我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)6564萬人,超額完成5000萬人的目標任務;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率維持在4.2%以下的較低水平,低于5%以內的預期控制目標;城鎮(zhèn)調查失業(yè)率在2020年底為5.2%?!笆奈濉遍_局以來,從今年1月至7月的情況看,已實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)822萬人,城鎮(zhèn)調查失業(yè)率7月份回落到5.1%。

  人力資源和社會保障部相關負責人表示,取得這些成績的重要經驗,在于我們將就業(yè)擺在“六穩(wěn)”“六保”的首位。2020年以來,面對種種復雜因素和艱難境況,我國首次將就業(yè)優(yōu)先政策與財政、貨幣政策并立為三大宏觀政策,以跨周期調節(jié)之力,穩(wěn)定了就業(yè)增長基本盤。采取了一系列富有成效的施策方式,以精準滴灌的方式保市場主體,實施了部分減負穩(wěn)崗擴就業(yè)等措施,不裁員少裁員的企業(yè)可獲得必要的財稅、金融、失業(yè)保險金返還等政策支持,給廣大中小微企業(yè)送去了“及時雨”。

  民營企業(yè)是吸納就業(yè)的蓄水池,提供80%以上就業(yè)崗位、90%以上新增就業(yè)?!笆奈濉睍r期,確保服務業(yè)和民營經濟長期穩(wěn)定向好,從而實現(xiàn)就業(yè)擴容,成為就業(yè)優(yōu)先政策的重要著力點?!兑?guī)劃》部署將落實在細化實化失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、以工代訓等減負穩(wěn)崗擴就業(yè)的政策措施上,通過支持企業(yè)穩(wěn)定崗位來穩(wěn)定就業(yè)。同時,為了帶動就業(yè),將加強創(chuàng)業(yè)政策的支持,強化創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等載體建設,支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和多渠道靈活就業(yè)。

  國家發(fā)展改革委副秘書長高杲近日表示,“十四五”時期,國家將積極促進現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)的深入融合,支持生產性服務業(yè)、生活性服務業(yè)多樣化創(chuàng)新發(fā)展,不斷擴大就業(yè)容量。同時,隨著營商環(huán)境的持續(xù)改善,民營經濟穩(wěn)定增長、產業(yè)結構更加優(yōu)化,也將助力就業(yè)擴面提質。

  記者了解到,自今年3月份國家發(fā)改委等部門啟動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動以來,截至7月末已累計創(chuàng)造就業(yè)機會193萬個。其中,社會服務領域“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)專項行動累計創(chuàng)造81.67萬個就業(yè)機會;高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)“校企行”專項行動累計創(chuàng)造50.75萬個就業(yè)機會;大中小企業(yè)融通創(chuàng)新專項行動累計創(chuàng)造25.68萬個就業(yè)機會;精益創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項行動累計創(chuàng)造36.49萬個就業(yè)機會,培育“隱形冠軍”企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)903家。

  提高就業(yè)質量

  “《規(guī)劃》不僅聚焦就業(yè)數(shù)量問題,還重點考慮就業(yè)質量問題,通過提供更多有效就業(yè),提升整體收入水平,讓老百姓有更多獲得感。”中南財經政法大學數(shù)字經濟研究院執(zhí)行院長盤和林表示,今后5年,國家將通過職業(yè)培訓來引導勞動者適應新就業(yè),通過低收入群體增加收入來消除就業(yè)歧視,同時將安排更多社會保障投入,多維度促進就業(yè),保障勞動者權益。

  “十四五”時期,就業(yè)領域的主要特征是結構性就業(yè)矛盾會更加突出。尤其是在制造業(yè)領域,“招工難”和“就業(yè)難”將越來越成為困擾企業(yè)發(fā)展的重要因素。

  高杲說,從長期來看,制造業(yè)就業(yè)問題,一方面是由于人口結構正在深度調整,勞動年齡人口數(shù)量出現(xiàn)下降,勞動力供給減少。另一方面是由于產業(yè)結構轉型升級,熟練工、技術工持續(xù)性短缺,特別是技術技能人才需求旺盛,出現(xiàn)了結構性缺口。

  職業(yè)培訓和職業(yè)教育作為緩解該矛盾的有效手段,在未來5年將發(fā)揮更大作用。從今年開始,包括技能中國行動在內的多項職業(yè)技能提升方案開始實施,效果正逐步顯現(xiàn)。

  記者從人社部了解到,“十四五”期間,將繼續(xù)支持企業(yè)開展職工在崗培訓,強化高校畢業(yè)生、鄉(xiāng)村工匠等群體的就業(yè)培訓,發(fā)展養(yǎng)老等生活服務業(yè)的從業(yè)人員專項培訓,開展新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式從業(yè)人員的專項培訓,力爭實現(xiàn)補貼性職業(yè)技能培訓超過7500萬人次。

  盤和林認為,大量新增就業(yè)崗位來自新興產業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),要求勞動者不斷提高技能水平。尤其是對文化水平較低的群體和臨近退休的群體,需要有適合的崗位提供給他們,并提供更多的職業(yè)培訓來強化其能力。

  優(yōu)化就業(yè)環(huán)境

  “隨著我國進入高質量發(fā)展階段,經濟穩(wěn)中向好、長期向好,就業(yè)局勢將保持長期穩(wěn)定,這是我們的一個基本判斷?!比肆Y源和社會保障部副部長李忠日前表示,我國人口結構與經濟結構深度調整,勞動力供求兩端均出現(xiàn)較大變化,經濟發(fā)展的不確定性也會帶來挑戰(zhàn),促進就業(yè)任務依然艱巨。

  促進就業(yè)離不開就業(yè)環(huán)境的持續(xù)改善。當前,我國經濟運行穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好的格局,帶動了改革紅利不斷釋放,市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā),新業(yè)態(tài)、新模式加速涌現(xiàn),勞動者就業(yè)渠道更加多元。其中,靈活就業(yè)形式在擴大就業(yè)容量方面,發(fā)揮了積極的作用。

  7月份以來,事關靈活就業(yè)的多個政策文件相繼落地,涉及勞動關系、權益保障、職業(yè)培訓等內容。《規(guī)劃》對靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者,提出了支持保障的行動計劃,鼓勵靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。盤和林說,可以鼓勵平臺型企業(yè)發(fā)展,擴大他們的市場份額,進而擴大就業(yè),亦可以通過推動有限勞動時間,來促進平臺雇用更多的人,但要注意勞動產出問題。此外,政府應當在不增加勞動者負擔的情況下給予勞動者更多保障。

  在增加就業(yè)服務方面,《規(guī)劃》還就發(fā)揮就業(yè)服務的促進作用、強化公共就業(yè)服務的兜底保障職能、發(fā)揮經營性人力資源服務機構效能等方面提出了具體措施。尤其是對重點就業(yè)群體,人社部分別按照不同勞動者的具體情況,制定了適應其需求的就業(yè)培訓和公共服務。其中,今年以來對青年就業(yè)群體,根據(jù)他們的就業(yè)意愿,分類提供職業(yè)介紹等就業(yè)服務,既組織開展了行業(yè)性、專業(yè)性的招聘活動,也創(chuàng)新更多符合青年人特點的“直播帶崗”等就業(yè)服務模式。


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